主题：我们对三中全会的理解、期待和前瞻是什么 -- 夜郎国主

改开以来，具有重大意义的改革决策，很多是在三中全会上做出的。

1978年十一届三中全会宣示了“改革开放”时代来临。1984年十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》，中国改革从农村走向城市全面展开。1993年十四届三中全会，确立建立社会主义市场经济体制的目标，提出了企业改革、市场体系建设、宏观调控体系建设、收入分配和社会保障改革、农村改革等八个方面的改革方向，确立我国社会主义市场经济体制的基本框架。2003年十六届三中全会，在加入WTO的大背景下提出完善社会主义市场经济体制的目标。

事后来看，改开后每一次三种全会对于中国社会都影响深远，推动着社会发生重大的变化。而这些变化，往往决定着行业、个人、群体的兴衰。认清这些变化，既是头脑风暴的智力游戏，也是现实的需要。

十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，那改革的总体方案、路线图和时间表，能够在即将到来的三种全会中得到体现吗？

近日时间稍多，无意中看到出自多维、原产于强国论坛的一片文章，大概提及三中全会的一些内容，基本引用如下：

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三中全会上将强调继续改革，其主要涉及设立新型反腐机制和机构、经济改革方案（核心为调整中央地方分税制），以及地方政府职能转变方案三个方面。

第一个大的内容是将提出新型的反腐机制，包括三个主要内容：一是各地法院独立出地方政府和地方政法委，由最高法直接领导，拨款、人事都由最高法院决定。二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来，参照美国联邦调查局的模式，变成一个独立的由上至下的、独立而不受地方政府和党委领导的、中纪委直接管理的反腐败局，各省市分支机构直接由总局领导，拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期，定期调换。三是加强人大的作用，使人大代表真正代表人民对官员实行监督，并立法赋予更大的弹劾权力。

第二个大内容是经济继续改革开放。其中也有三大重点，一是降低地方政府债务规模，规范地方政府发债行为。二是农村集体土地进入市场流转，使乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益。三是重新调整分税制，中央、省、市、县、乡镇五级财政，调整为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。在适当时机开征遗产税和房地产税，补充地方收入。

第三个大的内容是地方政府职能转变。主要精神是减少政府干预权力，对各级政府事权进行大幅度调整。中央上收部分事权包括司法、社保、教育、医疗（包括全民医疗保险）、生态环境、食品安全等，地方政府精简机构和人员，减少对经济和社会事务的直接管理。未来中低层政府部门的决策权力将大大增加，但对其的限制也会更明确。同时还将减少经济事务和社会事务的政府机构，政绩与GDP脱钩，鼓励社会组织积极参与社会事务，放宽对非政府组织建立的审批，并逐步过渡到登记制度，鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。

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其实，每一个十年的三中全会既是新一届政府基本思路的宣示，也往往预示着未来中国的走向。我也坚信，中国的出路在于继续深化改革，只有不满足于现状、提出问题、直面问题、解决问题，中国才有出路。

说实话，从去年十一月到今年八月，我对新一届政府的观察是谨慎的，和朋友讨论的时候简单的评述是“小打小闹，外加口号”。一个组织，一个政府，回避实质性问题，没有调整体系制度直面未来的勇气，往往是生命力衰落的表现。令人欣慰的是，直到今年入九月，开始感觉到一些实质性的迹象，开始有了“一池春水”的感觉。

如果以上提到的这三个大的方面是真实的，我对中国的未来，报以美好期待。

在这三个方面中，我从我个人的历史和现实眼光来看：

第一个方面最迫切，也是相对容易做到的，因为经过几十年的反腐和司法实践，无论是理论准备还是人心积累，都是充分的。而且西方国家的制衡原则也有很丰富的案例可借鉴。

第二个方面是经济和财政范畴，核心是财政，尤其是地方财政行为规范。其中土地流转不直接属于财政范畴。我个人是从国家资产负债表的角度来理解土地流转的。在原来的国家资产负债表中，农地属于表外业务，不具有市场价格和价值，而通过流转赋予价格或抵押价格后，将通过市场交换最终进入入表，将是又一次中国资产负债表扩表的过程。这，足以支撑中国很多年的增长。

第三个方面，我觉得最难，也最关键。因为，这是上层建筑政治体系对执行层面的官僚体系的改革，而官僚体系是对政治体系的支撑，是政治体系内生的部分。未来实现过程中的分歧，以及实现过程的尺度把握和现实复杂性，会相当的高。可以预料在这个过程中的反复和艰难。

当然，如果以上目标能够基本实现，我当然相信，中国将再上一个台阶。

只是，这些问题，目标是否恰当，能否最终达成目标，可能会遇到什么样的问题，不知道大家能否有所讨论，以廓清未来。

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找不到最原始的链接了，参考原文链接：http://www.ausnz.net/news_sql/article_detail.asp?articleID=12635