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主题:我们对三中全会的理解、期待和前瞻是什么 -- 夜郎国主
改开以来,具有重大意义的改革决策,很多是在三中全会上做出的。
1978年十一届三中全会宣示了“改革开放”时代来临。1984年十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》,中国改革从农村走向城市全面展开。1993年十四届三中全会,确立建立社会主义市场经济体制的目标,提出了企业改革、市场体系建设、宏观调控体系建设、收入分配和社会保障改革、农村改革等八个方面的改革方向,确立我国社会主义市场经济体制的基本框架。2003年十六届三中全会,在加入WTO的大背景下提出完善社会主义市场经济体制的目标。
事后来看,改开后每一次三种全会对于中国社会都影响深远,推动着社会发生重大的变化。而这些变化,往往决定着行业、个人、群体的兴衰。认清这些变化,既是头脑风暴的智力游戏,也是现实的需要。
十八大报告提出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”,那改革的总体方案、路线图和时间表,能够在即将到来的三种全会中得到体现吗?
近日时间稍多,无意中看到出自多维、原产于强国论坛的一片文章,大概提及三中全会的一些内容,基本引用如下:
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三中全会上将强调继续改革,其主要涉及设立新型反腐机制和机构、经济改革方案(核心为调整中央地方分税制),以及地方政府职能转变方案三个方面。
第一个大的内容是将提出新型的反腐机制,包括三个主要内容:一是各地法院独立出地方政府和地方政法委,由最高法直接领导,拨款、人事都由最高法院决定。二是把监察局和反贪局从行政序列中独立出来,参照美国联邦调查局的模式,变成一个独立的由上至下的、独立而不受地方政府和党委领导的、中纪委直接管理的反腐败局,各省市分支机构直接由总局领导,拨款和人事由总局决定。各地方反贪腐局官员采取三年任期,定期调换。三是加强人大的作用,使人大代表真正代表人民对官员实行监督,并立法赋予更大的弹劾权力。
第二个大内容是经济继续改革开放。其中也有三大重点,一是降低地方政府债务规模,规范地方政府发债行为。二是农村集体土地进入市场流转,使乡村居民最大程度享受集体土地增值带来的利益。三是重新调整分税制,中央、省、市、县、乡镇五级财政,调整为中央、省、市县三级财政。地方政府自主事权必须和财政收入基本匹配。在适当时机开征遗产税和房地产税,补充地方收入。
第三个大的内容是地方政府职能转变。主要精神是减少政府干预权力,对各级政府事权进行大幅度调整。中央上收部分事权包括司法、社保、教育、医疗(包括全民医疗保险)、生态环境、食品安全等,地方政府精简机构和人员,减少对经济和社会事务的直接管理。未来中低层政府部门的决策权力将大大增加,但对其的限制也会更明确。同时还将减少经济事务和社会事务的政府机构,政绩与GDP脱钩,鼓励社会组织积极参与社会事务,放宽对非政府组织建立的审批,并逐步过渡到登记制度,鼓励社区组织、行业同业组织、社会服务组织等的发展。
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其实,每一个十年的三中全会既是新一届政府基本思路的宣示,也往往预示着未来中国的走向。我也坚信,中国的出路在于继续深化改革,只有不满足于现状、提出问题、直面问题、解决问题,中国才有出路。
说实话,从去年十一月到今年八月,我对新一届政府的观察是谨慎的,和朋友讨论的时候简单的评述是“小打小闹,外加口号”。一个组织,一个政府,回避实质性问题,没有调整体系制度直面未来的勇气,往往是生命力衰落的表现。令人欣慰的是,直到今年入九月,开始感觉到一些实质性的迹象,开始有了“一池春水”的感觉。
如果以上提到的这三个大的方面是真实的,我对中国的未来,报以美好期待。
在这三个方面中,我从我个人的历史和现实眼光来看:
第一个方面最迫切,也是相对容易做到的,因为经过几十年的反腐和司法实践,无论是理论准备还是人心积累,都是充分的。而且西方国家的制衡原则也有很丰富的案例可借鉴。
第二个方面是经济和财政范畴,核心是财政,尤其是地方财政行为规范。其中土地流转不直接属于财政范畴。我个人是从国家资产负债表的角度来理解土地流转的。在原来的国家资产负债表中,农地属于表外业务,不具有市场价格和价值,而通过流转赋予价格或抵押价格后,将通过市场交换最终进入入表,将是又一次中国资产负债表扩表的过程。这,足以支撑中国很多年的增长。
第三个方面,我觉得最难,也最关键。因为,这是上层建筑政治体系对执行层面的官僚体系的改革,而官僚体系是对政治体系的支撑,是政治体系内生的部分。未来实现过程中的分歧,以及实现过程的尺度把握和现实复杂性,会相当的高。可以预料在这个过程中的反复和艰难。
当然,如果以上目标能够基本实现,我当然相信,中国将再上一个台阶。
只是,这些问题,目标是否恰当,能否最终达成目标,可能会遇到什么样的问题,不知道大家能否有所讨论,以廓清未来。
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找不到最原始的链接了,参考原文链接:http://www.ausnz.net/news_sql/article_detail.asp?articleID=12635
- 相关回复 上下关系8
🙂我们对三中全会的理解、期待和前瞻是什么
🙂国庆节,游庐山,说改革。 10 普鲁托 字757 2013-10-06 00:59:37
🙂说说以前的事... 1 醉寺 字295 2013-10-07 08:59:36
🙂和您老一个 1 時千峰 字334 2013-10-08 05:52:12
☹️你这么说,我很郁闷。 普鲁托 字36 2013-10-07 10:46:33
🙂中共要干什么就能干成是我喜欢他的最重要原因 5 草春200 字193 2013-10-06 10:54:03
🙂希望庐山这事能办的让群众满意。 普鲁托 字0 2013-10-06 23:15:48
🙂央视明明揭露的是多头管理,你不要故意歪曲 mopfish 字54 2013-10-06 01:39:52