主题：【原创】中华民国(台湾)2004年立法委员选情分析 -- 地上霜

透视民进党的派系演变

民进党是由多个派系组成的政党，带有明显的派阀政治色彩。民进党在党外时期就存在派系纷争。“高雄事件”前，党外派系主要有以黄信介等人为代表、以《美丽岛》杂志为阵地、主张用群众街头运动的方式向国民党抗争的激进派，及以康宁祥为首、主张用议会路线进行和平改革的稳健派，前者为“美丽岛系”，后者为“康（宁祥）系”。

1983年以后，党外形成了以康宁祥、费希平、余陈月瑛、黄煌雄等人为代表的温和派，和以许荣淑为龙头，包括林正杰、林浊水、林世煜、邱义仁、吴乃仁等党外新生代在内的激进派。后来，激进派发生了分裂，先是林正杰脱离激进派，并创办《前进》周刊，被称为“前进系”；后是邱义仁、吴乃仁等人创办《新潮流》杂志，被称为“新潮流系”，以“党外编辑作家联谊会”为班底；许荣淑、尤清及部分“高雄事件”受刑人家属和辩护律师则成为“美丽岛系”的一部分，以“党外公职人员公共政策研究会”为班底。

民进党成立后至1999年该党推出“总统”候选人之前，民进党的派系变化可分为两个阶段。第一阶段是从“新潮流系”与“康系”势均力敌到“美丽岛系”和 “新潮流系”平分天下。民进党成立初期，受“高雄事件”牵连的党外大老多数还在坐牢，或流落在海外，“美丽岛系”被排除在民进党领导核心之外，“新潮流系”占据主导地位，“康系”是“新潮流系”的最大牵制力量。但黄信介、张俊宏等人出狱后，重振“美丽岛系”，并联合各地公职人员、地方实力派及林正杰的 “前进系”，取得了民进党决策机构中执委与中常委半数以上的席位，与“新潮流系”平分秋色，相互之间“康系”开始衰退。至此，民进党的权力结构与运作模式便进入了以黄信介、张俊宏、余陈月瑛和后来加入民进党的许信等人为核心的“美丽岛系”，与以邱义仁、吴乃仁、洪奇昌、卢修一（已故）等人为核心的“新潮流系”两派长期相互对立的状态。

第二阶段派系走向多元化，五大派系共存。进入90年代以后，长期在海外活动的“台独联盟”势力转到岛内，融入民进党之中，并与岛内的“台独联盟”势力结合，逐步发展成为一支以张灿??、陈唐山、郭倍宏、许世楷、李应元、郭倍宏、李胜雄、陈婉真等为代表的“台独联盟系”。而长期夹杂在“美丽岛系”与“新潮流系”之间、或依附于两大派系的第三势力，为了维护自己的利益，在1992年底的“立委”选举中，靠近“新潮流系”的姚嘉文、张俊雄、谢长廷等人成立了“福利国连线”，亲“美丽岛系”的陈水扁、余政宪、彭百显等成立了“正义连线”，以林正杰为代表的“前进系”因林正杰退出民进党而消失。这样，民进党形成了五大派系共治的局面，五大派系分别为“美丽岛系”、“新潮流系”、“台独联盟系”、“福利国连线”、“正义连线”，其中以“美丽岛系”与“新潮流系”最大， “美丽岛系”长期把持主席职位，“新潮流系”则控制民进党中央党部。

1999年1月，民进党内各派系展开了“总统”候选人提名的激烈角逐战，其中主要集中许信良与陈水扁之间的竞争，前者为“美丽岛系”的龙头，后者为“正义连线”的代表，但由于“新潮流系”、“福利国连线”与“台独联盟系”都站在陈水扁一边，结果许信良败阵，陈水扁取得党内“总统”候选人提名胜利。对民进党做出重大贡献、一心想做“总统”的许信良在争取党内“总统”候选人提名失利后，愤然退出民进党，自行宣布参加2000年3月举行的“总统”大选。许信良退党，加之张俊宏于1998年底的“立委”选举过后与周伯伦等人成立“新世纪办公室”，黄信介于当年11月去世，还有部分成员转投实力不断壮大的“正义连线”，“美丽岛系”在民进党内的影响力式微。另一方面，“台独联盟系”在激进“台独”势力于1996年成立“建国党”后，其在民进党内的影响力亦日渐下降。

民进党于2000年3月取得“总统”大选胜利，并于5月成为执政党后，党内的派系实力又开始了新的消长。“正义连线”因其领袖陈水扁当选“总统”并掌握全部行政资源与部分经济、社会资源而坐大，许多原属“美丽岛系”的成员，以及部分无派系背景的党员靠向陈水扁，“正义连线”成为民进党的最大派系；长期控制民进党党务系统的“新潮流系”继续操纵党机器，而且在2001年底的“立委”选举中成为最大的赢家；“福利国连线”在民进党执政后，由其大家长、现任高雄市长谢长廷于2000年7月出任党主席，另一代表人物张俊雄则于2000年10月出任“行政院长”，也算是民进党打完“总统”选战胜利后的获益者，但其气势不如“正义连线”和“新潮流系”；“美丽岛系”的大老在民进党第九次全代会后，已淡出权力核心，一部分“美丽岛系”成员组成“新世纪办公室”、“新动力办公室”，另一部分投靠“正义连线”，并与“正义连线”及民进党其它人士成立“主流联盟”；“台独联盟系”因不少激进“台独”势力加入“台联党”，在民进党显得势单力薄。

由于是派系共治，一方面民进党的决策核心由各派系共同把持，另一方面党主席与秘书长有时由不同的派系人士掌控，如“美丽岛系”的许信良任民进党主席时，中央党部秘书长则由“新潮流系”的邱义仁担任。此情容易造成民进党内部的互相掣肘和党内政策实施不顺畅的困境。特别是民进党执政后，“总统”、党主席、秘书长分属于不同派系，上下不协调、党务与政务脱节的现象更为形严重。为了适应新的形势，民进党于2002年初开始酝酿党务改革，3月拟定改革方案，5月提交第九次党代会讨论和通过。民进党党务改革的大方向为：“总统”兼任党主席，秘书长由党主席任命，党主席可指定部分中常委。4月下旬，民进党中央执行委员会通过了“总统”兼任党主席的提案。5月，陈水扁可望顺利接任党主席。

陈水扁成为“总统”后，“正义连线”与亲陈水扁的人得到重用，“福利国连线”、“主流联盟”逐渐边缘化，“台独联盟”系成员大多游向李登辉主导的“台联党”。由于陈水扁将兼任党主席，未来2年之内，“正义连线”与亲陈水扁的人在民进党内处于执政地位；由于陈水扁2004年连任，民进党内的当权派即“正义连线”还有4年的在位期。在此情况下，一方面民进党内会有更多的人靠向陈水扁一边，“新扁系”队伍更加壮大；另一方面，民进党内除“新潮流系”之外，其它派系人马则进一步边缘化，民进党多派系共存局面将被打破。不过，“新潮流系”扎根深，而且注重培养新人，它不会被“扁系”吃掉，它将作为民进党的基础势力长期存在。因此，民进党长期存在的多派系将朝向两极化发展，即当权的“扁系”与在野的“新潮流系”。