主题：“中县干部”为基层治理！郡县治，天下安 -- 令狐公
家园 “中县干部”为基层治理！郡县治，天下安 北大社会学博士冯军旗在中部某农业县挂职两年，写出25万字的博士论文，力图在某种程度上还原这个县乃至更广意义上的基层官场生态。他搜罗了这个县1013名副科级及以上干部的简历，寻找他们升迁路上的“奥秘”。“政治家族”现象也在这样的寻找中浮出水面。
在这篇博士论文中，冯军旗还原了在当地官场晋升
道路上秘而不宣的“上贡体制”与“买官卖官”，也披露该县改革开放以来的虚假政绩工程……所有这一切，其实也不算奇闻，不少新闻中都能得到印证。在这篇报道之前，9月1日的 《南方周末》，摘编了冯军旗的论文中“政治家族”一节内容。对照阅读之后，不禁感叹麻雀虽小，五脏俱全，中县就是一个缩影。冯军旗的博士论文叫“中县干部”，所谓“中县”既指中部某县，也即“县里的中国”。
根据冯军旗的调研统计，中县副科级以上干部1000余人。但如果以一个家族出“干部”的多少，把政治家族分为“大家族”和“小家族”，一个家族产生5个以上副科级干部为 “大家族”，5个以下、2个以上的为“小家族”，中县竟然可以梳理出21家政治“大家族”，140家政治“小家族”。这个数字是何等的震惊，揭示出家族政治在中县的影响。
理论上说，精英家庭往往都更能近水楼台先得月。这是精英家庭教育、社会关系、经验人脉等决定的，正如中县的一位主要领导对冯军旗所说：“如果我的妹妹在中县工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都会处处受到关照，这是传统。”
显然，这样的政治生态极为不健康，后果不言而喻。县政是基层治理的关键，一个家族、裙带关系密布的基层政权，难以实现权力的监督制衡，腐败难以避免，并无法保障公共服务的公平和效率。一个个大小家族编织成的县级权力机构，实际上将县级权力瓜分，造成了权力的家族化、私有化，进而形成对权力和公共资源的垄断。
在这样的现实之下，社会阶层越来越固化，普通人上升的渠道越来越狭窄。长此以往，危险不必多说，积累的社会矛盾很难不激化。对于这些负面影响，论文中已经有很多基于事实的描述，对此不能视而不见。
问题既然已经揭示，出路和解决之道才是重点。无论哪一级的治理都没有捷径，制衡监督才是关键。
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有人看了这个博士论文吗？ 我觉得写的非常真实，群里大牛能讨论下 ，该怎么扬长避短吗？
郡县治，天下安
作者肯定也有其局限性，谢谢各位兄台的深刻分析！
但是这个论文还是对人的思想冲击很大，毕竟作者也只是个初出茅庐的博士 ，我提出来就是欢迎大家思考的！有不足，欢迎有兄台能写个中县2， 我们更能兼听则明！
通宝推：Javacai,wolfgan,家园 不论其观点是否有偏颇，这种实事求是、脚踏实地的方法要推崇 送花 关闭
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家园 你引用的不全面 作者在文中也谈到了家族政治的衰落，并且列举了原因，基本上和我看到的情况相符。
除了作者提到的计划生育政策、干部交流制度、干部群体就业观念的转变以及高等教育的普及以外，我看最少还有三条，一是市场经济对官本位观念的冲击，二是公务员凡进必考制度建立，三是权力向上集中趋势的加强。
家园 花！记得河里已经有人写过此文此事了 家园 花，但是此论文哪里找得到？ 家园 http://tinyurl.com/5uh4bxs 密码162.105.31.222
通宝推：柴门夜归,家园 谢谢，认真学习。感谢您的无私帮助
家园 哪里有论文写得小说一样的？ 论文就是论文，有必要连县名都隐晦么？
当然，里面涉及的一些官场问题的确存在，这个也是现在正在力求解决的。
但是，南方系一贯的手法是偷梁换柱，看了这文章，只会让人觉得那个县的老百姓生活的生不如死。
一些私货也非常明显，比如什么经济自己会发展的，根本不需要政府之类的弱智但却煽情的观点。
我就在基层，对一些东西的了解比这个什么博士清楚多了。只说一点，我最近参加了几个年轻的基层公务员的婚礼，都是来自农村，父母一看就是那种老实得只会种田的农民，来的亲戚朋友也都普通而平凡。他们进入公务员队伍只有一条路，那就是考试，他们在公务员队伍的前途咋样呢？有好几个在乡镇干了两年，已经有县委办县府办来考察，想要要去做领导秘书，就是乡镇领导不放，说你们要走了，我这里咋开展工作？当然，估计领导换地方了，还是要放人。到了县委办当秘书，前途咋样估计在基层的都心里有数。
家园 我以为这个现象，几乎所有相关的人都已经知道 所以现在无论升职，选拨，都以考试为先了。
虽然官场里仍然有众多秘而不宣的潜规则，而且潜的还挺黑，但想继续家族圈地，这个难度是越来越大了。
家园 制度的改革是在必行。 出政治家族这件事本身不一定是坏事，遇上战乱年代说不定人家就是满门忠烈呢。但是政权控制在家族们手里就是问题了，长此以往就可能出现门阀。
中国古代的基层官员都考虑异地任职，这点我们也可以借鉴。乡镇干部不得在本县任职，县级以上干部不得在本省任职。一方面，真是人才可以大范围的流通，对于边远落后地区的传帮带多少有点积极作用；另一方面，想要以家族在某地坐大增加了一些困难。
西方有的企业，不允许夫妻双方都在同一单位，稍松一点的在同一部门任职。这一点我党也可以学习。