主题:【原创】市场经济体制过渡时期1978–1992年(未完) -- 蛋疼的蛋蛋

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2019-01-07 17:11:51
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【原创】城市改革和领导制度改革(未完) 8

城市改革

1979年4月,中共中央工作会议上广东省委、省政府主要负责人习仲勋、杨尚昆提议发挥广东 优势,“在对外开放商做点文章”,邓小平就此提出“特区”概念。同年7月,中共中央和国 务院正式批准广东福建两省在深圳、珠海、汕头、厦门四个市划出部分地区试办“出口特 区”。1980年5月,中共中央和国务院正式将“出口特区”定名为“经济特区”。人大常委会 此后正式批准此一建议。此后数年持续扩大和增强经济特区的权利和地位。1982年12月,国 务院发布《国务院关于批转<当前试办经济特区工作中若干问题的纪要>的通知》。1984年邓 小平第一次南巡。1月巡视深圳、珠海,2月巡视厦门。同年5月4日,国务院发出《沿海部分 城市座谈会纪要》的通知,确定进一步开放14个沿海港口城市——大连、秦皇岛、天津、烟台、 青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海,扩大厦门经济特区范 围到全岛,进一步开发海南等。随后国务院陆续批准在沿海开放城市及部分地区兴办经济开 发区,引进外资、技术,以开发工业生产新技术和科研为主,减免税收,鼓励出口创 汇。1986年2月发布《国务院关于批转经济特区工作会议纪要的通知》。意识形态上明确 了“在经济上坚持以社会主义经济为领导,允许多种经济成分存在”;在具体举措上则是引 进、利用外资,面向市场经济的国际市场,“以首先搞好基础设施为重点展开基本建设”、 减税或免税等有利于发展市场经济的举措。1988年4月,人大会决定设立海南省经济特区。

1984年10月20日,中共第十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》,明 确了以城市为重点的整个经济体制改革。

实行政企职责分开以后,要充分发挥城市的中心作用,逐步形成以城市特别是大、中城市 为依托的,不同规模的,开放式、网络型的经济区……城市政府应该集中力量做好城市 的规划、建设和管理……城市政府还应该根据国民经济发展的总体要求和当地的条件,做 好中长期的经济和社会发展规划……使承包责任制在城市生根、开花、结果。

领导制度改革

1980年8月18日,邓小平在中共中央政治局扩大会议上作了《党和国家领导制度的改 革》的讲话。“陈云同志提出,我们选干部,要注意德才兼备。所谓德,最主要的,就是 坚持社会主义道路和党的领导。在这个前提下,干部队伍要年轻化、知识化、专业化,并 且要把对于这种干部的提拔使用制度化。这些意见讲得好。”,要求废除干部领导职务终 身制,建立退休制度和发扬“社会主义民主制度和党的民主集中制”。 http://news.12371.cn/2017/03/09/ARTI1489054449475294.shtml

本次会议对中国政治体制中的“官僚主义”、“权力过分集中”的弊端进行了严厉批判, 将部分过往的政治内容划为封建专制主义,首次提出“改革党和国家领导制度及其他制 度”的问题。这篇讲话,后来被中共十三大认为是“中国政治体制改革的纲领性文献”, 也被党内外的主流研究者们奉为研究邓小平政治体制改革思想的经典。16

1982年1月13日,邓小平在中共中央政治局会议上作了《精简机构是一场革命》的重要讲 话,贯彻和加强了领导制度改革。此后各级机关进行了大规模精简、建立干部离退休制度 等。1985年到1987年,中国人民解放军也裁军百万。

1982年12月4日全国人大五届五次会议通过并施行的《中华人民共和国宪法》规定全国人 大委员长、副委员长,中国人民共和国主席、副主席,国务院总理、副总理、国务委员, 最高人民法院院长,最高人民检察院院长连续连任不得超过两届。彭真在本次大会所作宪 法修改草案报告中就此项规定说,“这就取消了实际上存在的领导职务的终身制。”

1982年9月召开的中共十二大会议上通过了1982年版的《中国共产党章 程》17,决定设立中央和地方各级顾问委员会。有相当资历和成绩的老党员、老人进入顾问委员会;中顾委接受中央委员会的领导,但具有建议、协调、监督、宣传等权利。

笔者认为设立中顾委的本意明确,确实如邓小平在9月13日举行的中顾委第一次会议上所 说

中央顾问委员会是个新东西,是根据中国共产党的实际情况建立的,是解决党的中央领 导机构新老交替的一种组织形式。目的是使中央委员会年轻化,同时让一些老同志在退 出第一线之后继续发挥一定的作用。……是一种过渡性质的组织形式。18

中顾委委员和地方顾问委员会委员人选富有流动性,老顾问委员批量退休,较老的一部 分一线官员退出一线工作增补进来,并且这种流动性与日俱增。1986年10月,彭真、邓颖超、徐 向前、聂荣臻四老“全退”,不再担任任何职务。邓小平、陈云、李先念三老“半退”, 仍担任一定职务。1989年9月,邓小平明确提出十四大以后不再设立顾问委员 会。1992年10月18日,中共第十四次全国代表大会通过了关于中央顾问委员会工作报告的 决议,大会同意不再设立中央顾问委员会。中顾委完成了它的历史使命。

就个人的政治利益而言,在邓小平1978年事实上成为核心领导人之际仍有一些与他几 乎同等资历却未必意见一致的老人。邓小平通过扶持对经济开放持激进态度的年轻领导班 子,制衡拥有巨大权力的幕后老人——尤其是希望放缓改革开放步伐的保守派老人。通过中 顾委改革的进行,政坛老人影响力和权力逐步减弱,邓小平成为实际上的“一个婆婆”, 为其执政思想方针的实施打下坚实基础。

老人政治具有相当弊端,进步空间有限,民主成分低,权力欲易过强,私心重,人治为上。 拥有极大魄力的邓小平试图去革除这一弊端,但是在现实的实施上,最后仍然走 向“一个婆婆”,由统治者个人决定了时代走向。

就“民主集中制”方面,一个良好的中国“民主集中制”因中国历史和现实问题必然不是 西方唬烂的那一套民主,但同样因此国情使我们这条道路相当艰辛、带有迷雾、需要更多 的时间和人去探索。如何在保障集中制为主的基础上加强民主和法治成分,邓小平并未走 得太远,但他确实在困境下前行了一大步,他大力推动的党和领导制度改革的功绩不能抹 杀,不能对其过于苛责。


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通宝推:文化体制,
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