主题：真没脸了~~~~~~~~~ -- 田舍郎

http://www.soa.gov.cn/hygb/2005zfgb/2.htm

2005年海洋行政执法公报

海洋行政执法基本情况

　　●　海域使用管理

　　依据《中华人民共和国海域使用管理法》及其相关法规，全国各级海监机构将专项执法行动与日常执法工作相结合，进一步加大了行政检查力度，重点开展了对非法围、填海等改变海洋自然属性用海行为的查处工作，并加强了对已审批用海项目的监管。全年共对10 912个用海项目实施了19 534次检查,发现违法、违规行为2 037起，作出行政处罚1 519件，罚款总额3 262万元。

　　在发现的违法、违规行为中，非法占用海域的行为依然突出，占发现违法、违规行为的85%，其中主要是非法渔业用海和非法围海造地用海，其他的违法用海行为还包括擅自改变海域用途、超批准期限使用海域、不按期交纳海域使用金等。

　　本年度，通过全国各级海监机构对海域使用违法行为的严厉打击，使全社会依法用海意识进一步增强，用海者的合法权益得到有效维护，促进了海域使用项目申报率的提高，海域使用金的征收率和征收额度大幅度跃升，海域使用秩序明显改善。

全国人大对《海域使用管理法》贯彻实施情况进行执法检查

2005 年7月，全国人大派出检查组，对山东、浙江和广东省贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》三年来的工作情况进行了执法检查，对该法实施的总体情况给予了肯定，并就海洋行政主管部门在河口海域地区的管理权限等突出问题提出了明确的意见。为此，中国海监总队于11月初组织开展了“河口海域专项执法行动”，依据《海域法》对重点河口海域的非法用海行为进行了专项打击。

　　● 海洋环境保护

　　依据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《中华人民共和国海洋倾废管理条例》等法律、法规，全国各级海监机构以海洋生态保护、海洋工程环境保护和海洋倾废为重点开展海洋环境保护的执法工作，全年共检查有关项目1 232项，累计检查5 779次，依法作出行政处罚348件。

　　海洋生态保护执法工作以海洋自然保护区为重点。在天津建立了古海岸与湿地国家级海洋自然保护区联合执法工作机制；在广东对60个海洋自然保护区实施了 250次监督检查，清理和拆除海上餐厅31家；在海南严厉查处了非法开采珊瑚礁和钛矿活动，万宁、文昌两地强制拆除海上非法采矿平台331座；在上海对九段沙湿地自然保护区开展了联合执法，对保护依据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《中华人民共和国海洋倾废管理条例》等法律、法规，全国各级海监机构以海洋生态保护、海洋工程环境保护和海洋倾废为重点开展海洋环境保护的执法工作，全年共检查有关项目 1 232项，累计检查5 779次，依法作出行政处罚348件。

　　海洋生态保护执法工作以海洋自然保护区为重点。在天津建立了古海岸与湿地国家级海洋自然保护区联合执法工作机制；在广东对60个海洋自然保护区实施了250次监督检查，清理和拆除海上餐厅31家；在海南严厉查处了非法开采珊瑚礁和钛矿活动，万宁、文昌两地强制拆除海上非法采矿平台331座；在上海对九段沙湿地自然保护区开展了联合执法，对保护区内的作业渔船和定置网进行劝离和清除。

　　海洋工程环境保护的执法工作以渤海、东海、南海北部、莺歌海和北部湾海域的海洋石油勘探开发工程为重点。对渤海的海洋石油勘探开发环保工作开展了专项执法，加强了对渤海油田溢油应急计划落实、平台环保设备配备及运行、排海物质检验及排放和试油、运油等重要作业环节的监督检查；广东、山东等地首次对个别未进行海洋环境影响评价的海洋工程建设项目进行了查处。

　　海洋倾废执法工作的监督管理范围进一步扩大，检查频率有所提高，对倾废作业船舶的现场登临检查得到有效保障，全年作出行政处罚80件，比上年增长43%，海洋违法倾废行为的上升势头得到有效遏制。

中国海洋行政执法工作“十一五”规划出台

　　为做好“十一五”期间海洋行政执法监察工作，中国海监总队组织编制了《“十一五”海洋行政执法建设规划》。《规划》重点分析了目前海洋行政执法工作所面临的形势和存在的问题，明确了海洋行政执法工作发展的指导思想，提出了“十一五”期间海洋行政执法建设的工作目标、主要任务和保障措施。《规划》对中国海监队伍的能力建设和海洋行政执法工作的开展具有重要的指导意义。

中国海监圆满完成中俄联合军事演习协同任务

　　中国海监北海总队于7月26日至8月23日派出海监船舶和执法人员，圆满完成了“和平使命2005”中俄联合军事演习的扫海警戒任务，保证了军事演习的顺利进行，充分显示了中国海监的装备实力和执法水平，展示了中国海监队伍的良好形象，得到了军方和地方政府的充分肯定和高度评价。

　　● 涉外维权巡航

　　依据《联合国海洋法公约》和《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国涉外海洋科学研究管理规定》、《铺设海底电缆管道管理规定》等法律、法规，中国海监各海区总队在我管辖海域进行了巡航监管，对我与邻国存在争议的海域进行了巡航监视。

　　在东海、黄海我专属经济区和南海北部湾海上边界和部分争议海域实施不定期的巡航，加强监管和监视。对非法进入我专属经济区进行调查活动的美海军电子情报侦察船“MARY SEARS”（玛丽. 西尔斯号）和美海军海洋调查船“JOHN MCDONNELL”（约翰. 麦科唐纳号）进行了监视、驱离；对进行侵权作业的美海军双体水声监听船“LOYAL”（忠诚号）实施了为时2小时的海空联合监视和后续7天的海上跟踪监视，向其严正表明了我国政府的立场。

　　对经我国政府批准进入我管辖海域进行海底光缆铺设及维修作业的日、韩、巴拿马等3国4艘次作业船舶，实施严格的船位监管，接收并处理船位和活动情况报告38份。

　　8月16日在苏岩礁以南10海里处对发现的韩国租用的挪威“POLAR DUKE”物探作业船队进行了监视；中国海监飞机对苏岩礁韩国海洋观测平台实施了巡航监视5架次，多次发现韩海岸警备队巡逻飞机、韩海警巡逻艇在该海域活动。

“海域使用管理百县示范活动”启动

　　2005年11月，国家海洋局组织开展了以养殖用海管理为主要内容，以创新养殖用海管理体制和机制为突破口，全面推进各项海域使用管理工作健康发展为目标的“海域使用管理百县示范活动”。中国海监总队将百县示范与中国海监执法示范工作有机结合起来，组织纳入示范县的海监大队以养殖用海为核心开展执法工作，充分发挥海监执法的作用，严肃查处用海活动中的违法行为，逐步形成海洋行政管理和海洋执法监察的联动效应。