主题：转一封基层党员干部写给中央领导的信 -- 脱把松

按语：这是浙江台州路桥区工业经济局干部赵勇同志写给国家领导人的一封信，他在信中说“我作为共产党员，国家公务员，虽然重病在身，但我认为有必要将真实情况和个人想法向中央反映，如果能引起足够的重视，也算是我为党为国尽最后一点力吧。”我看了以后很受感动，现全文转载如下：

中国共产党执政的主要目标是使全国人民都能安居乐业过上好日子。虽然建国六十年来特别是改革开放三十年来国家成就辉煌，人民温饱问题基本解决，生活水平总体提高。但近些年来由于城市房价涨得离谱，普通居民家庭需要几十年收入不吃喝才能买一套房。人们有些只能望楼声叹，有些因儿子成家等刚性需求被迫掏尽一生节蓄首付按揭，前后全家人一生成为房奴。高房价引发的各种社会矛盾和问题日益突出。建设和谐社会最重要一点就是社会要尽量体现均衡和公平原则。现在就业问题虽然也严峻，但因国家就业政策全民公平对待，农民居民就业基本处在同一起跑线上，只要自己肯努力吃饭问题还是可以解决的，民众这方面心态还算是平衡的。而在居民住房问题上国家政策有重大缺失，没有给予居民象解决农民住房那样的政策，居民为解决住房问题往往比农民多付出几倍甚至几十倍的现金投入，差别实在太大，有悖社会公平原则。这些年本人因工作关系接触国有和城镇集体企业职工多，特别是下岗失业职工，知道他们的所思所想。他们对高房价导致买房难最有意见也最无助最无奈，也最渴望国家能制定象解决农民住房那样的政策来园他们的住房梦。因为在计划经济时代，非农居民在就业、物资配给等方面有优越性。九十年代市场经济后这些都没有了。从统计上看城镇居民人均收入一般比农民多几倍，但若考虑住房因素一般的居民日子要比农民难过得多。一是不像农民那样有土地等生产资料能解下岗失业之忧；二是住房难，有些仍住在祖屋里等待城镇规划改造，不像农民那样可以按国家规定的人均用地面积无偿使用宅基地自主建房；三是政府提供经济适用房廉租房极少，基本与他们无缘；四是国家出台的一些民生政策考虑农民的多居民的少。如家电汽车等下乡补贴农民能享受居民即不能。国家对非农居民关心确实少了，他们的心态失衡了，新的城乡矛盾产生了，如果不重视缩小这些差别和化解矛盾，到一定时候就容易被不法分子利用而激化。城市稳定事关我党执政地位和国家存亡，“六四事件”、“乌鲁木齐事件”就是例证，应该警惕。十七届四中全会提出保民生保稳定，我认为城市（镇）居民的住房问题不只是事关几亿居民的民生问题更是经济和政治问题。也是衡量执政能力和执政理念的问题。因此为了国家的长治久安，为了全体人民的幸福，为了科学的发展观，为了和谐的社会建设，为了赢得民心和我党长期执政的保证。作为执政党就应责无旁贷地解决好百姓的住房难问题，也只有党中央高度重视，把非农居民的住房问题当作最基本的民生列入国事日程，并象解决农民住房那样制定相应政策才能有效解决。我作为共产党员，国家公务员，虽然重病在身，但我认为有必要将真实情况和个人想法向中央反映，如果能引起足够的重视，也算是我为党为国尽最后一点力吧。

一、国家应制定符合国情的住房政策，对城市（镇）居民应按一定的人居标准，象提供给农民宅基地建房一样提供经济适用房或廉租房。这是符合社会公平原则的。因为建国后的社会主义模式是农民分到田地谋生和宅基地建房；而居民则由国家安排就业和配给物资，符合当时的社会公平性。改革开放后农民获得大解放，不但拥有农地经营和宅基地建房还可以再在城市工作和购买住房；而居民呢铁饭碗打破了物资配给没有了，一切要白手起家自力更生，居民与农民在住房问题上的巨大差别国家政策没有调节好，居民是吃大亏的，若从社会公平原则讲，应该把以前分给农民的农地宅基地拿出来全民重新分配才合理。但现实情况是不可能这样子重来的。所以国家制定政策措施为居民解决住房问题（也可给相应的补贴）是理所当然的。也只有国家政策支持，各级政府认识到位这一问题才能有效解决。同时国家还要加强对房地产业的管理调控。最近重庆市提出把房价控制在一般居民家庭收入6.5年就能买一套房的调控目标就广受好评，说明当地政府能体恤民情重视民生，重视和谐社会建设。现在绝大多数地方政府为什么没有积极性建设经济适用房廉租房呢？主要原因与执政理念，用地指标紧张和上级对下级的政绩考核体系存在缺陷有关。现在的考核注重GDP和财政收入方面的多，民生方面的少。土地拍卖收入是地方财政收入的重要来源，在上级没有硬性要求下地方政府是不情愿将有限的用地指标划拨用于经济适用房廉租房建设的，还乐意见到高房价。因为房价高拍卖出让的土地价格就高地方财政收入也就多。民众普遍认为房价是政府行为推高的也就成为了事实。据网上信息最近上海闵行区也搞了五百余套经济适用房，房价按周边商品房价的6.5折确定，每平方在6500元以上，上海普通居民家庭仍需十几年收入才能买到70平方的房子，房价仍太高。一般来说经济适用房房价无非是划拨地价+房屋建安费+规费等，每平方在2000-3000元就够了，怎能按商品房价打点折来定价呢？几千万人口的特大城市弄这么一点经适房，价又高，还有苛刻的申购条件，造成符合所谓申购条件的即达不到银行按揭贷款的收入条件而只得放弃购房，一些家庭收入达到银行按揭贷款条件的无房户即不满足低收入的申购条件而无资格申购的尴尬局面，难怪网上说这不是在解民忧而是在忽悠居民。现在一些地方也象上海一样为了对上有点交代什么的，象征性地搞一点经济适用房来应付，绝大多数居民仍无缘经适房，居民不满和愤恨情绪是很大的。电视剧《房子》和《蜗居》讲述的就是城市居民家庭因住房问题而发生的许多矛盾和不幸。住房问题已成为城市居民最难解决最烦恼最痛楚的事，也是当前城市最突出的矛盾。若国家再不重视和出台解决居民住房难的重大政策措施，再任由房价飞涨，就一定会重蹈日本房地产急涨长跌泡沫破裂的覆辙。现在京沪一线城市房价比肩日本东京，但民众的人均收入不及东京的十分之一，可见房地产泡沫比当初的日本还要严重，泡沫破裂的灾难性后果将比日本更可怕。高房价不但会带来国家经济上的巨大损失，也会带来社会的不和谐不稳定，后果严重。建议中央在要求各级大力保障提供经济适用房和廉租房的同时还应将当地普通商品房价与普通居民的收入比（国际上合理的指标是3-6）作为一个指标列入对地方政府的政绩考核中，这样才能迫使地方政府加大住房保障的土地供应量，多搞经济适用房廉租房和重视控制房价，重视民生。

二、国家应尽快出台物业税，对超过规定的人均居住面积部分征收严厉的税收（这方面可借鉴美国经验），用税收手段调控房价最符合科学发展观，这一调控手段农村城市应同时实施。中国是个人多地少的国家，住宅应最大化地发挥其居住功能才能有效地节约利用土地，住宅是用于百姓居住的最基本也是最重要的生活必需品，切不可让它与邮票、黄金一样成为投机炒作，囤积居奇的商品。用税收手段调控能最有效地节约土地及房屋资源。由于政策出台有迟后过程，因此现在开始就应大力宣传实施物业税的意义，极早使哪些投机炒房者望而却步。对于哪些认为房地产是我国的支柱行业制定严厉的税收调控政策会影响行业发展，进而影响宏观经济的言论是在误导中央不要调控房价以达到保护特权阶层和富人利益的目的，是对中国长远健康发展的不负责任。脱离国情的高房价对中国经济和社会稳定危害是很大的。对一个国家而言，房地产沉淀的社会资金越多，对其它领域发展越不利。所以早调控房价比迟调控好，用税收手段调控房价比用货币政策调控更有效，还能引导民众把资金投入到科技创新、中小企业发展和有价证券等方面上来，反过来对中国经济健康发展有利。我认为高房价产生主要原因及税收调控的优点有：一是认为投机炒高房价，税收可以治理投机炒房。一些先富起来的人热衷于把房产作为主要投资方向，因为它过程简单且回报高。许多原来办企业的人不愿再在实体经济上多投入了，也加入炒房队伍，购房几套甚至几十套即空置着的情况成为普遍现象，浪费了有限的房屋资源，税收调控能有效遏制囤房（据报道仅广州市空置的房屋就超过十五万套，据此推算全国空置房屋起码上千万套），据报道上半年一个炒房团到美国准备炒房，当他们了解到美国物业税等有关政策后，没有一个人敢炒；二是我国土地政策不适应城市化发展的需要，城市用于住宅建设的土地供应严重不足，导致各地“地王”频现，而国土部门即极力否认供地不足和地价推高房价，缺乏事实求是的作风，工作严重偏差使得房价飞涨；三是一些有灰色收入的人和贪官拥有很多房产，如南京一个房地产处官员和上海一个规划处干部都受贿住房二十九套。税收调控的实名记容易发现问题有利反腐败斗争；四是先富起来的农民进城安家多，带来城市房屋的旺盛需求，同时也抢占了城市居民买房的机会，税收调控在城市和农村同时实行，才能有效减少城市和农村的房屋空置想象；五是城市80后结婚用房。在京沪等一线城市每平方米几万元的房价，即使北大、清华等一流大学毕业的80后，年薪按10万算买一套房不吃喝也需二十多年，与先进国家一流大学毕业生一般几年收入就能买房相比说明我国房地产存在的问题有多么严重。现在中国城市80后结婚买房往往是两代三家人凑钱首付，前后全家人成为房奴，高房价似枷锁将一家人一生的奋斗一生的财富全锁在一套房子里，哪里还有信心和财力去响应国家创新创业和扩大消费的号召呢！税收调控调的是多占住房投机炒房的有钱人，也是引导改变我国民众把房产作为最主要投资品的有效手段，是调节贫富差距和根治高房价的良方，符合建设公平和资源节约型社会原则。这一利国利民的政策国家还不尽快实行真的太可惜了。

三、中央应要求国土部、住建部、税务总局等涉房的国家部门要根据国情并借鉴各国先进经验，制定有利于节约土地及最大化发挥住宅居住功能的房地产发展方略。制定经济适用房廉租房土地供应的保障机制。随着城市化的发展，大量农民涌向城市生活，而他们在农村的房产或宅基地即闲置着，有些地方已成为空心村。如我住院时陪护我的安徽籍农民工耿某某他老婆儿子女儿全家四人都在外打工，他们十几年来回家只有几次，每次住不了几天，但他去年即花费18万元在老家建起了三间400多平方米带院子的房子，用地面积近半亩。我说他建这么多房子又不住太浪费，他说建房理由一是农村宅基地不建白不建放弃太可惜，现在花费18万能建这么多房子而在你们这里还买不了30平方米商品房，若不赶紧建怕以后政策变化物价上涨；二是社会习俗和面子观念。在农村住房建得越高越多越漂亮就越有面子；三是今后不打工了留给自己还乡时住。至于儿子结婚用房准备在儿子工作的城市买，现在全家人都在城里租房住。耿某某就是亿万进城农民的一个缩影。有人作过估算，全国城市住房面积一百多亿平方米，农村住房面积二百五十多亿平方米，按全国人均算已超25平方米。但为何城市居民住房难矛盾仍很突出呢，问题在几亿进城农民既要在城市买房或租房居住，而国家又没有一个好政策鼓励他们放弃农村房地产所致。在中国不管农村还是城市人们往往有了钱就把它投入到房产上，这种现象只有通过物业税来调节引导才能有效改变。否则，我国城市化程度越高，农村住房空置会越多，城市住房长期紧张趋势使得有钱人在城市囤房也越多，土地资源浪费就会越严重，这与城市化是提高土地利用率的一般规律是违背的，对创新型和资源节约型国家建设极其不利。未 来几十年我国城市化的大趋势还会有几亿甚至更多农民进城安家，农村住宅空置现象也会更严重。对这些关系国家长远发展的大问题应积极研究和应对。如国家是否可以对进城农民闲置的农村房地产进行收储后拍卖给居民或复耕或宅基地流转等等？建议国家对愿意放弃农村住房及农地宅基地进城安家的农民应方便其办理农转非并视同城市居民享受经济适用房和廉租房政策。

中国土地政策应适应经济和社会发展的需要。若机械地设置十八亿亩耕地保护红线，人为地造成城市用地紧张，而又没有一个有效节约使用土地的方略，不但保护不好耕地反而会严重制约中国经济社会发展，影响和谐社会建设，带来社会不安定，危及我党执政地位。最近电视报道的哈尔滨“楼停停”事件，就是有关职能部门不从根本上研究和解决居民的住房难问题，而是简单处事，草管民生的典型事例。因此土地政策一定要适应社会发展的需要，十八亿亩耕地红线应进行科学地调整。一是要在整理开垦农村非耕地和提高土地利用率上做文章；二是要在杜绝土地抛荒浪费和提高粮食亩产上做文章；三是要在降低城市和农村房屋空置率上做文章，最近城都市试点的农村宅基地流转模式值得借鉴。据专家估算若把全国农村宅基地盘活好可以节约土地几亿亩，城市和农村之间运作得好还能助推新农村建设。加上国家若用税收手段调控房地产可再逼出数千万套（间）空置的商品房和农民房，可极大地提高土地和住宅的利用率，使中国房地产业走出歧途步入良性发展的轨道。这是建设资源节约型社会所要求的。如果这样做了随着若干年后我国人口增长率由正转负，人均耕地面积还有可能逞递增趋势。这些才是国家有关部门急需好好研究和去做的。且不说十八亿亩耕地红线设置有多少科学性国内也存在着很大的争议，而眼前由于城市用于住宅的土地供应量不足导致各地“地王”频现，房价高企和居民住房难解决是明摆着的事实，国土部门不能掩耳盗铃和推卸责任，应该树立事实求是的作风确保住宅土地供应，其言行应与中央保稳定保民生的战略决策相统一。各地用于住宅建设的土地供应量是否合理最科学的衡量标准就是当地的房价与居民收入之比的指标是否在国际上通行的3-6标准以内，指标若大于标准值说明房价高就应该增加土地供应量，反之则减少土地供应量。而不该由人为设定的耕地红线来制约住宅用地量。从另一个角度讲，即使耕地红线一时突破了，但只要真正长期坚持资源节约型社会建设，人均耕地增加和耕地红线失而复得也都是可能的。它也许是当今中国最值得去实践胡总书记说的科学发展观的大事业了。所以，以上说的三遍文章做好了就能最大化地利用和节约土地，就是对耕地的最有效保护，中国人民吃饭住房问题也就有了根本保证，国家未来也就可持续发展。

还有现在各地农民对土地的一些不正确想法导致城市建设征地难现象值得重视。现在农民往往把过去国家无偿分给的农地宅基地都当成私有财产，每当国家要征用地时，就会借中央有关保护农民利益为由提出过高要求，满足不了就上访闹事什么的，搞得地方政府很被动。如我们这里一家四口的被征地拆迁农民能廉价购到两套各120平方的商品房（房价每平方米2000元左右，不到当地商品房价的三分之一），房产升值上百万元，还有优惠的拆迁补偿和养老保险配套，但他们往往与被征土地升值相比还觉得自己吃亏了，要求政府或用地单位多给补偿，从而造成征地难和费用不断上升现象，阻碍了城市化和经济的发展。而同是四口之家的居民要想拥有240平方的房子按家庭年收入5万算不吃喝也需要30多年，两者想比较真是天差地别啊！所以被征地农民奢望过高倾向舆论要正确引导，政府也不能过份迁就。在对待农民和居民的民生问题上，国家政策制定要尽量本着有利均衡和公平的原则，不能顾此失彼，防止新的城乡矛盾更加复杂化。

以上几点看法是我对现实社会的慎重思考。我认为只有百姓安居了，社会才能安定，也才能充分体现出特色社会主义制度的优越性，我党长期执政也才有根本保证。我党提倡事实求是，鼓励党员讲真话，所以我就直说了。即使有不足或错误之处请多批评指正！谢谢。

浙江台州路桥区工业经济局 赵勇

居民和农民真的平等么？这本身就是一个大问题。

不过我同意他开头的观点，国家应该能让每个居民能够拥有自己的现代住房，即使小一点，只要质量方面没问题，大家还是会住的。

物业税只是持有，不是流转税，限制炒房作用有，但是不多.

我的个人看法

事业单位的就忙着先退休了。