主题：【文摘】关于质检 三鹿：免检的毒奶粉 -- 老拖

外链出处

免检的潜规则

为什么质量事故频发而畅通无阻？

值得注意的是，三鹿不是个体户，不是街边的流动小贩，而是中国食品工业百强、农业产业化国家重点龙头企业，其产品是经过“1100道检测”“2000万妈妈选择”的国家免检产品。

免检意味着什么？

根据国家质量技术监督局《产品免于质量监督检查管理办法》的规定，“凡获取了免检证书的产品在免检有效期内，国家、省、市、县各级政府部门以及流通领域均不得对其进行质量监督检查。”也就是说，只要取得了这个证书，无论其产品是否存在质量问题，各地质检工商部门均没有权利对其进行监督检查。

所以说，获取免检证书就如同产品披上了黄马甲，一般人是动不得的。

我们要问，为什么市场竞争还需要免检制度？

根据官方说辞，免检制度是为了企业提高产品质量，扶优扶强，引导消费而设立的。规定“对质量长期稳定在较高水平，执行的产品标准达到或者严于国家标准要求，经省级以上质量技术监督部门连续三次以上监督检查均为合格，具备完善的质量保证体系，生产经营符合国家法律法规的要求和国家产业政策，经济效益在本行业排名前列等条件的产品授予免检资格。”

文字上看可谓冠冕堂皇，但是分析免检政策的出台背景，含义则另有不同。

2000年3月14日，国家质检总局根据《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》之文件精神，制定了《产品免于质量监督检查管理办法》。

在政策出台之前，商品的质量安全由各地区的质检部门和工商部门负责。但是，在地方利益和部门利益的驱使下，一些地区对外来产品实施“质检”封杀，有地方的质检局局长甚至放言“只要让我查，就没有查不出来的问题！”某些国内知名品牌在各地区频频遭遇质量门。

对于这种带有地方保护色彩的权利割据，企业纷纷向主管部门投诉。

也正是这种为了扶优扶强、打破地方利益保护和行业垄断的手段，中央出台了“免检”政策。换句话说，也是中央政府对地方权利的剥夺。应该说，免检制度推出之初确实解决了企业面临的一些问题；但是，随着时间的推移，这一制度也愈来愈远离设计当初的本意。

一方面，企业认识到免检这一金字招牌的含金量，千方百计想挤进免检名录，手段层出不穷；另一方面，地方政府和地方企业出于利益一致性的要求，也不遗余力为企业大开绿灯，只要关系勾兑得融洽，免检的层层审批也变成了摆设。

而质检总局，出于扶持和引导的需要，也会特事特办。比如汶川大地震之后，就针对灾区出台了多项扶持政策，不仅放宽申请免检产品的企业入围条件，同时也在治标上对灾区倾斜，一些根本不具备条件的企业也被地方推荐进入名单。

从此，这一制度在各方权利的博弈下也变得千疮百孔，免检也堕落为官商勾结的新手段。

不公正的市场经济

如果说市场竞争应该是在“公开公正公平”标准下的一场比赛的话，免检政策从一开始就是不公平的。

首先，免检是一种权利参与竞争的表现。因为免检是国家的担保，所以获得免检金牌的企业事实上是拥有了某种豁免权，即使有了消费者的举报，碍于面子质检部门也只能大事化小小事化了。

其次，免检是一张挡箭牌。因为有了官商利益的一致性，企业自然有了推卸责任的借口，并且这种借口可以假国家公器之名说出。

拿三鹿的事情来说，今年六月起就有人在质检总局网上举报三鹿奶粉质量问题，举报信息却被隐藏，任由含三聚氰胺的奶粉在货架上继续售卖。8月17日，国家质检总局食品安全工作督导组还到三鹿集团调研，而调研的目的不是毒奶粉，而是为了宣传三鹿好的质量管理经验与方法，为我国食品安全提供良好的舆论环境。

进入9月份，事件波及面继续扩大，各地卫生部门不约而同地将疑点集中于三鹿奶粉，而三鹿集团每次都把责任推给消费者不懂得“科学喂养”，并且不忘把质检部门挂在嘴边，而质检部门也很配合地不予以否认。

直到9月11日，卫生部向世卫组织报告有关疫情，三鹿销售受三聚氰胺污染的毒奶粉才终于大白于天下，并且数量是700吨。而在社会巨大的压力下，河北省政府也发言撇清同三鹿的关系，一时间墙倒众人推。

可想而知，如果不是因为卫生部和质检部门的利益博弈，这件事情还要拖多久。

从某种程度上说，三鹿毒奶粉事件反映的不是一个企业产品质量事故的个案，而是反映了处于转型期中国社会权利博弈的现状，这种博弈不仅仅体现在集权的各利益部门之间，也体现在各地方以及利益团体对权力的滥用、垄断、相互制衡的复杂局面上，我们距离完全的市场经济还要走很长的一段路。

新华网北京9月17日电（记者 徐博）国家质检总局17日发布公告，决定从即日起，

停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免

检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再

有效。

公告称，鉴于近期石家庄三鹿集团股份有限公司生产的婴幼儿配方乳粉发生重大食

品安全事故，部分企业生产的个别批次的婴幼儿配方乳粉检出不同含量的三聚氰胺

，考虑到食品的特殊性和导致食品安全事故因素的复杂性，为进一步加大食品生产

企业的监管力度，确保食品安全，切实维护消费者利益，经研究决定，停止实行食

品类生产企业国家免检。

据介绍，为了促进企业提高质量，避免各种重复性的检查，减轻企业负担，从2000

年开始，国务院产品质量监督部门组织实施了产品质量国家免检制度。

企业获得免检，需自愿申报，产品必须达到质量长期稳定、市场占有率高、质量保

障体系健全等条件，经国家或省级质量技术监督部门连续三次以上抽查合格后，才

能确定为免检产品。免检产品生产企业必须定期报告质量状况。质检总局每年组织

对免检产品开展国家监督抽查，实施严格监管，确保产品质量。

全事故，现决定撤销石家庄三鹿集团股份有限公司生产的“三鹿”牌婴幼儿配方乳

粉、乳粉、灭菌奶免检产品资格和名牌产品称号。

（新华网 ）

接触后才发现是一个黄金万两的部门。

涉及的猫腻、利益、行业之多。绝对比房地产行业有过之而无不及。

消防呢，嘿嘿，不是说那些辛苦的消防队员。

每个建筑的消防盖章，有的搞了。

还有水电，建筑的水电引接，即使在相对清明的江浙沪，油水也是大大的。

说相对清明那是因为这里给了钱就办事儿，我一个朋友曾经做过一个大连的项目，东三省的衙门啊，哼哼～～～

当然也是很有钱的部门，至少十年前就是这样了。

不过话说回来，管得找企业的部门那个穷了。消防设施啊，卫生啊，环保啊，都是美差，吃吃喝喝，红包不断，只要会做人，很容易混的。

我以前做生意，接触过这些部门，他们创收很有一套的，基本上就是质检一下（经常检验一家样品，出几家的报告，也就是复制一下，这样省检验费呀），基本上大家都不合格，然后交完钱大家都合格了。质检稽查部门那都是有任务的，那些人员都是拿提成的。

什东西到神州就都变味了，挂羊头卖狗肉，天朝一直流行呀。

消防部门负责的城市区域内所有办公，工厂，仓储，商业楼宇的消防验收，年检。哪次办事少得了红包。工作中我们每年给消防部门的红包都是列为成本核算内容中的一项。少了这份进贡，消防部门随便找个理由就可以封你的楼。（所以监管部门的权力过大也会带来问题）也有个别玩过了头的。前些年深圳一家港资企业大火，烧死几十个打工妹（具体数目记不清了）。老板连夜从香港跑来处理后事，结果被刑拘，判刑。老板这个恨的呀，立马把收过红包的两个消防负责人咬了出来。大家结伴去吃牢饭。

这句话已经说了十几二十年了，可是到现在也没解决。那个什么引咎辞职条例反而成了避风港，本来该撤的就变成辞职，等级不变，待遇不变，过了风头，异地为官。

我想是这次事件爆发后很多人在愤怒之外的感觉

如果是三鹿自己干的，逻辑上说不通。即使蛋白质含量低一点也无所谓的，他是免检产品嘛，没人知道的，没有必要再去作假。