主题：K6000表示大学生做家教是黑工理应上税？概括不好详入内 -- 故园湾里

　　更让老肖担忧的是合同和福利问题。他在医院做了十年的护工，连合同是什么样都没见过。“医院根本就没提过合同的事”，却口头上向护工交待：“一旦出现医疗事故，院方不负任何责任，你们护工自己承担。”

　　没有合同，基本的三种社会保险，就更别想让医院给上了。去年，老肖患了痔疮，就近在这家医院的肛肠科治疗。他抱着一线希望和护士长交涉，希望通过院里的关系或者医疗保险的方式减免一部分医药费，话刚出口，护士长便回了一句：“你还真想得出啊！”

　　那一刻，老肖才知道，在这个城市辛苦工作了十年，最终他还是没能换来任何保障。

一位护工行业内的资深人士将护工分为三种：

　　第一种为公司管理。护工公司招募一批护工，经过招标，公司与医院签订合同，由护士或护士长向病人或家属推荐公司属下的护工。家属将每天80－90元的护理费用交给公司，护工们能拿到50到60元,公司向医院缴纳一定费用。

　　第二种，医院管理。有的医院干脆把护工这块业务收回去，让医院的“三产”管理。

　　第三种，没有管理。外地务工人员“老乡带老乡”来到北京，相互推荐成了护工，和有管理的护工相比，他们俗称“黑工”。他们以较低的价格争取生意，但收入可以全数进入自己的腰包。

　　据上述人士介绍，在2008年《劳动合同法》实施前，三种护工中很少有人与个人或单位签订劳动合同，更没有社会保险。但随着《劳动合同法》实施，一些“觉醒”的护工有了维权的底气。

　　现有护工大概有两种来源：一是医院提供。医院设立护工中心为病人提供护工服务, 但实际是找民营的护工公司联系用工,

医院在护工公司与患者之间只是搭线，并向公司收取一定的管理费；二是患者私雇。所谓”黑工”就是这种没有固定管理的散护，由于“黑工”不存在管理问题，导致护工之间争抢生意、讹诈雇主以及不遵守医院规章纪律等问题屡屡发生, 也给医院治安和住院秩序带来很多麻烦。

上海市嘉定区法院法官经过认真调研后认为，具体案件形成纠纷的原因区别较大，案件背后的法律关系的不同导致了最终处理结果的差异。因此，不能机械地一概而论，而是应区别情况看待。

　　目前来看，钟点工可以分为两类：一类是与中介公司签订劳动合同，由中介公司通过劳务派遣到用工单位或家庭。这种钟点工与用工单位之间不直接发生法律关系，用工单位与中介公司签订劳务派遣协议，将报酬付给中介公司，再由中介公司发放劳动报酬给钟点工。钟点工的权利义务在劳务派遣协议和劳动合同中予以明确，法律关系受劳动法和劳动合同法调整。

　　另一类钟点工由家政中介介绍到用工者处工作，多发生在家政服务领域，用工者一般为家庭及个人。钟点工与用工者之间形成雇佣合同关系，与家政服务中介之间是居间合同关系，三者法律关系受民法通则、合同法和侵权责任法等民事法律调整。前述案例就属于这种情况。

　　家政服务合同项下雇主负有特定的安全保障义务，有责任为钟点工创造安全的工作环境，采取必要的防范措施，提供安全的劳动工具以及在面临危险时进行必要的提醒。

　　另一方面，对于工作中存在的风险，作为具备完全民事行为能力的理性人，从事家庭服务行业的钟点工自身也应尽到相当的注意义务，根据工作环境对风险进行合理的防范和注意。侵权责任法第三十五条规定：个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。

　　家政服务中介依性质的不同可分为公益性和营利性两类，公益性家政服务中介为解决失业人员再就业或无业人员就业而设置，主要作用是提供信息并居间介绍，并没有对钟点工进行管理和培训的义务，并且目前也没有能力进行管理和培训；营利性家政服务中介以营利为目的，作为居间方从事促成供需双方达成协议的经营行为，承担更多的社会责任，负有对钟点工进行管理和业务培训的义务。未尽义务从而造成损害的要承担相应的赔偿责任。

近日，商务部拟定的《家庭服务业管理暂行办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。实行员工式的家庭服务机构要与家庭服务员签订劳动合同，并与消费者签订家庭服务合同；实行中介式的家庭服务机构应与消费者、家庭服务员签订家庭服务合同。

据《人民日报》5月3日报道，商务部拟制定《家庭服务业管理暂行办法》，保姆服务将有望有法保护。

何为家庭服务？《家庭服务业管理暂行办法》征求意见稿明确，所谓家庭服务，是指为满足家庭生活需求，通过家庭服务机构由家庭服务员提供的有偿服务；家庭服务机构，是指依法设立的从事家庭服务经营活动的企业、事业、民办非企业单位和个体经济组织等，不包括政府部门、非政府组织设立的非营利目的的家庭服务组织。

征求意见稿明确了家庭服务机构、家政服务员和消费者的三方权利义务，并规定家庭服务机构如有未公开服务项目和收费标准等违规行为的，可处以3万元以下罚款。

这次首次由商务部出台管理暂行办法，对消费者、家政从业人员、家政公司都有相关规定，明确了三方的权利义务，一旦发生纠纷，有法可依。”谭芳表示。

　　如在家政公司方面，征求意见稿明确，家庭服务机构经营管理模式主要包括员工管理模式（员工式）和职业介绍模式（中介式）两种。实行员工式的家庭服务机构要与家庭服务员签订劳动合同，并与消费者签订家庭服务合同；实行中介式的家庭服务机构应与消费者、家庭服务员签订家庭服务合同。

　《家庭服务业管理暂行办法》征求意见稿作出了相关规定。其中要求，家庭服务机构应在经营场所醒目位置悬挂有关证照，公开服务项目和收费标准；家庭服务机构须建立家庭服务员工作档案，接受并协调消费者和家庭服务员投诉，建立家庭服务员服务质量跟踪管理制度。

　征求意见稿对家庭服务员的行为规范也进行了明确。其中，家庭服务员应当如实向家庭服务机构提供本人身份、学历、健康、技能等材料，并向家庭服务机构提供真实有效的住址和联系方式。家庭服务员在提供家庭服务过程中与消费者发生纠纷，应当及时向家庭服务机构反映，不得擅自离岗。对消费者具有的权利和义务，征求意见稿作出了明确规定，不得随意增加合同以外的服务项目。