主题：【原创】为新疆想了几个怪招(四) : 中央军 -- 长寿

新疆的干部队伍存在许多问题. 新疆的汉维族干部因民族差异大易各自抱团, 王书记权力固然大, 但以这权力压制一方可能尚可, 要一碗水端平恐怕没那么容易, 他权力越大可能还反倒越容易让自觉弱势的一方觉得不公又没处说理, 有时候双方都不满,他自己也易成矛盾的焦点. 一些干部或精英挟稳定以自重, 由于维稳压力大, 反腐工作可能有时也得让道. 新疆书记为政治局委员, 有好处, 但也有弊端. 如王书记坐镇一方多年, 反倒使中央(至少在没大乱子的情况下)介入新疆不太容易. 他若作的好则罢, 若出问题能把中央搞个措手不及.

我的一个想法是试一试另一种组织模式: 建立"中央军". 首先整合现在在中央从事反分裂促团结的部门, 成立一个"藏疆工作委员会", 由一常委如习近平任主任. 当然如果本来在中央就有一个这样的小组(我怀疑可能暗中是有的) ,则操作就较简便了. 然后将现在在新疆主要从事反分裂促团结的地方党政力量中的绝大部分特别是精干力量(包括一部分武警和警察)整合为藏疆工作委员会新疆分委. 新疆分委的下属机构至少应延伸到县级, 受藏疆工作委员会垂直领导, 不隶属于自治区党委或政府. 任命一正部级官员为新疆分委主任, 而新疆党委书记不再由政治局委员担任. 而后明确职责分工, 规定新疆的反分裂促团结工作划归此部门, 责任也由此部门承担. 此部门的运行和公务员工资由中央财政负担. 至于生产建设兵团的地盘, 如果他们自成体系, 民族宗教问题又不大的话, 可以保持不变. 下面仔细分析一下这些举措:

1. 提升级别. 在中国很多事的成败仍依赖于是否有领导特别是高级领导们的"高度重视'. 非常时期高层高度重视没有问题, 但要常态化就不那么容易了. 就新疆问题而言,一个办法当然是现行的提升地方大员的级别, 但现在看来情况复杂而严峻, 有些方面可能超越了地方政府的能力, 而且国际国内的大小气候恐怕也决定了这一问题必将是长期的. 因此有必要提升级别, 并通过固定人员机构的方式固定下来.

2. 三足鼎立. 新疆分委成立后, 虽然同时包含汉维干部, 但这支中央军由于受中央控制监管,利益捆绑(都吃中央的饭), 独自运作, 集约化程度高, 工作任务较专一, 自视甚高(是中央军)等因素会逐渐成为不同于地方汉族干部和地方维族干部的第三势力(当然还有其它地方民族干部, 但他们的势力小于这三股). 这样一来有利于形成三足鼎立平衡之势, 有可能弱化汉族干部与维族干部"两强并立"难以一碗水端平的问题. 而且新疆分委这支中央军即使实质上不搞在心理上也使人感觉其具有了替中央监督监控地方的功能.

3. 三足鼎立(续). 在地方最高层,形成党委书记, 自治区主席, 分委主任三巨头并立. 第一任工委书记由汉族出任, 这样就事实上达到我在"为新疆想了几个怪招(一)"中想达到的某些目的(如我曾提出将白克力与王正伟对调, 使主席变为回族以惩戒维族安抚汉族, 但神仙驴指出这违背现行法律不可行). 从长远看, 根据需要, 分委主任汉族可作,维族可坐, 哈族也可作, 这样就改变了之前的地方上两个主要官员非得一汉一维不可的僵硬局面, 中央无需调整现行民族区域自治法便事实上大大增加了控制力和平衡力.

4. 分工增效. 新疆分委受常委级的藏疆工作委员会垂直领导专做一件事, 中央对他的控制力强,它能承担的责任也变大, 效率提高. 地方党委和政府从反分裂斗争中解脱出来可专心于经济事务和一般性质的维稳, 而且可以回避许多矛盾, 必要时也容易与强硬的新疆分委一个唱红脸一个唱白脸(比如这次新疆乱局中若能这样就好了). 此外由于"地方军"与反分裂斗争脱钩, 纪委要处理地方党委和政府的腐败问题顾虑就少了.

5. 换血.机构重组是换血的好机会, 中央可借机掺砂子和清理队伍.

6. 吃反分裂促团结的饭. 由于是中央军, 分委对新疆干部公务员的吸引力会比较大. 特别是在这个垂直系统内部容易加强上下的流动性: 多派中央干部下来,既锻炼干部又有利于贯彻中央意图; 多送地方干部上北京, 既有利于上层了解一线情况又使新疆吃反分裂促团结饭的人有直接被提拔到北京的机会. 总之有利于这碗饭在新疆变成一个香饽饽, 也有利于中央军成为一个独立的利益集团从而成为第三股势力.

7. 要算经济账. 建立中央军是否会增加财政负担或涉及需重划中央地方财政分配利益的问题呢? 由于每年财政上是中央政府对新疆地方政府的拨款多于后者上缴的税(我没说错吧?不是老宣传国家支援新疆么?), 可以这样解决. 比如养藏疆工作委员会新疆分委的人原先一年要新疆地方政府出5亿(他们绝大部分本是地方上的人), 则现在这笔钱由中央财政出, 但中央从每年给新疆的转移财政支付中扣除5亿, 这样经济账就扯平了.

8. 不畏非议, 明确决心. 专设一个藏疆委员会, 等于公开承认这两地有问题, 而且问题还很棘手, 也是对之前工作一定程度上的否定, 国际上也会拿这个做文章. 但现在已经是没几个人不觉得问题严重而国际上的非议又不会因为你主动和谐韬晦就会有本质的改变. 所以不如摒弃鸵鸟心态和侥幸心理, 大大方方承认以前工作作的不好, 理直气壮的作政策调整, 堂堂正正的实施建中央军之类的阳谋, 通过设立藏疆工作委员会向新疆人民,全国人民,世界各国和分裂分子展示TG坚定的决心和强大的力量.