主题：【原创】从“千军万马”开发页岩气的主张，看极端市场化灾难 -- gaogeli

（一）加强两大课题的基础理论研究

当下我国天然气（含页岩气，因为常规天然气和页岩气的主要成份都是甲烷。下同）基础理论研究，至少有两个需要在国家级层面填补空白或更新学术思想或予以合理解释的重大基础性课题研究：

1．天然气生成理论。长期以来，天然气“有机生成说”在我国一统天下、不容质疑，如今，面对前苏联“俄罗斯乌克兰现代石油理论——地壳深处非生物源石油成因论”的诞生和实际应用，面对土卫六上发现甲烷等动摇天然气“有机生成说”绝对化之大量事实，面对西方一些有良心的科学家逐渐向世人公布的天然气可以无机生成之研究成果，我国石油天然气理论界和教育界再视而不见墨守陈规，不是科学的态度，也不利于天然气工业的健康发展，起码，在理论上应该有所回应，不能继续无动于衷了。当年，我国地质学家潘钟祥提出的“陆相生油说”和李四光创立的“地质力学”，打破了西方“海相生油说”一统天下的学术局面，指导新中国地质勘探部门相继找到了大庆油田、大港油田、胜利油田、华北油田、江汉油田等大油田，在国家急需能源而又受制于人的时候，一举摘掉了“中国贫油”的帽子。前辈的这种创新精神，不能在我们这一代人失传。

2．氧冷核裂变问题。20多年前，中国石油化工科学研究院对王洪成“水变油”的检测结论是承认事实存在，但“按照现有自然科学理论”予以否定，如今，许驭的研究成果已经运用量子学说系统解释了当年中国石油化工科学研究院的检测出来的事实并驳斥了其依据的“理论”，对此，我国石油天然气理论界再熟视无睹，不予理睬，有可能贻误中国崛起之大局，因为这个问题不尽快搞清楚，而一旦氧冷核裂变实验又是真的，那么，我们将有可能坐失前所未有的新能源革命之天赐良机，进而成为中华民族的历史罪人。

对于这两个课题的研究，即便持反对态度，也需要对他人的研究成果给予一个“说法”，以消解公众疑虑。

（二）从知彼知己角度反省以往的天然气发展战略

冷战结束后，美国全球战略的重点是通过控制世界石油及能源通道，来维持其霸权统治。对此，美国前国务卿亨利基辛格毫不掩饰：“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家。”

张文木先生在《国家战略能力与大国博弈》一书中指出：“对今天的中国人而言，最困难的也许不在于中国崛起，而在于中国是否可以理性崛起，理性崛起意味着准确地把握中国崛起的边界，而规定这个边界的则是国家资源可支撑的国力边界。”

由此审视以往的中国天然气发展战略，就有两个非突出的战略性问题：一是天然气长期供给不足，却要用低价和低税率政策刺激消费市场恶性膨胀；二是天然气供给长期受制于人，却又长期忽略天然气安全屏障的建设。

这两个问题合成一个后果，就是当下国家刺激天然气消费非理性膨胀的价税政策（接下来有分析），在气源和输气通道受制于人的环境下，正压缩我们的“国力边界”。

当前，从国家能源安全角度调整国家天然气发展战略，需要知己知彼，方能百战不殆。

在“知彼”方面，要尽快破解美国近年来能源政策诡异变化的真实原因，进而准确判断美国能源战略是否已经发生了重大调整，为我国能源战略的调整提供有针对性的依据。

在“知己”方面，则需要认真总结十余年来我国能源战略的得与失。据学者披露，中国石油石化系统2000年的“改革”，是美国高盛财团通过秘密的“汉克计划”帮助策划、实施的， 而高盛已于 2010年4月16日受到美国证券交易委员会关于其金融衍生品交易行为“涉嫌欺诈”的指控，在美国哈里斯网上评估公司评出的美国“十大恶评公司”中，排名第五。 中国国资委金融衍生品顾问黄明教授甚至尖锐地指出：“高盛在美国的问题不是大问题，其更大的问题在中国。”

由此，有必要认真反思：这些年来中国石油天然气行业的发展战略，在方向和路径等方面，有没有受到西方财团“黄鼠狼养鸡战略”的误导？在确立利益分配机制等方面，有没有受到既得利益者贪婪的扭曲？

（三）尽快建立天然气战略储备机制

近年来，国家调整能源战略的一个重大举措，就是多方向开辟外购石油天然气的战略通道。目前，除海上通道之外，又开辟了中俄管线、横贯中土哈乌四国的中亚油气管线、中缅管线三大陆地油气进口战略通道。此外，新疆直通波斯湾附近巴基斯坦瓜达尔港的线路也在规划之中。

虽然，新开辟的几条陆地进口能源通道对于破解能源供应受制于人的“马六甲困局”，将有着决定性的作用，但还不够，因为上述油气管线竣工并达到所需规模尚需时日，特别是上述陆地进口能源的属地及油气输送通道分属不同的政治地缘板块，均存在不安全或不稳定因素，相关的利益博弈、外交斗争、恐怖威胁、动乱危险、边境冲突的可能性，将长期存在。

因此，对于加强国家的天然气安全屏障来说，还必须尽快建立天然气战略储备机制。

据报道，引导促进储能产业发展已被列入国家“十二五”能源规划，预计到2020年电网调峰储能将占国家发电装机容量的最大比例为16%。 由促进储能产业发展延伸思考，在国家能源安全领域，其发展战略不仅需要建立基于市场需求的技术性调峰储备，更需要建立基于国家安全需求的战略性应变储备。面对霸权主义企图通过控制能源及能源通道来遏制中国崛起的新战略，调整国家天然气发展战略势在必行。敢打方能言和，敢于对抗才能赢得对话的资格，才能牢牢掌控和平崛起的历史机遇。

近年来，国家在境内加快内陆页岩气和近海常规天然气开发的同时，大量增加多通道的天然气外贸采购。基于国家能源安全的视角，我们认为，国家开发页岩气需要有“平战结合”的新思路——和平时期，内陆天然气大量开发、适量开采，同时借鉴俄罗斯等国做法建立天然气战略储备 ，而市场供需缺口主要靠外贸来弥补；一旦爆发战争或受到武力威胁，天然气外贸通道被切断或即将被切断，我们可以立刻启封内陆天然气战略储备气田，或增大平时控制流量的战备气井的供气量，或动用战略储备库的气藏，来化解或缓解可能出现的天然气供应危局。

建设地下储气库，是天然气战略储备最主要的措施。根据国外天然气工业发达国家的经验，储气库工作量应占消费气量的20%。如今西欧的储气能力能解决主气源中断至少6个月的连续供气。我们仅按消费气量的20%来测算，我国储气库的储气规模到2015年就应该达到420亿立方米左右，到2030年应达到700亿立方米左右。 近年来，针对部分城市连年发生的“气荒”，国家在原有六座小型储气库的基础上，又规划建设了六座大型储气库，其中西气东输二线首座总库容107亿立方米、生产库容为45.1亿立方米的呼图壁储气库，依托已经接近枯竭的呼图壁气田的藏气地层于2013年7月在新疆建成。 目前的问题是，规划和建设中的储气库远远达不到应有规模，而且在天然气开采的整体战略布局上有失当之处。

天然气田是在千山万水中经千变万化生成的，不同气田的天然气质量千差万别，在这当中，相当一部分气田的天然气都含有不同类别不同程度的杂质，需要做“脱硫”等特殊的“净化”处理，而有的气田储藏的天然气杂质含量却很低，一开采出来就能供商用。因此，如果有战略眼光，就应该将品质优良的天然气田勘探出来后，暂不开采，有意识地将其“闲置”，作为战略性的“天然储气库”，以备采应急。而我们国家，资源特点本来就是“贫气”，多数气源品位又低，这些年来，却将一些可作“天然储气库”的珍稀优质气田，如重庆境内的相国寺气田、四川境内的阳高寺气田等，基本开采一空，然后，再让国家出巨资修建人工储气库，往废弃的气田回注天然气以作储备，其“市场导向”下的急功近利，其放弃对资源开采统一布局的得不偿失，令人扼腕叹息！

据此，我们认为可以参考西欧一些国家储气能力能解决主气源中断至少六个月的连续供气 一类做法，建立国家天然气战略储备公司及国家天然气战略储备制度，而后选取部分气品好、不用脱硫的气田，作为国家战略储备气田和调峰气田，同时通过搭配部分勘探报废气井，补贴页岩气开采企业，并以此调整页岩气开采企业的政策性过渡盈亏。

（四）调整价税政策，遏制不合理消费

2010年，我在《中国天然气安全屏障难堪一击之危局及政策缘由》 一文中曾指出：“目前我国天然气供气、输气、储气和外贸购气四个环节，多处于不设防或少设防状态，一旦天然气供应中断量达到或超过能源安全警戒线，现有的天然气供应安全保障屏障，将难堪一击！……其政策性缘由，就是我国长期实行至今未能调整或未能调整到位的天然气增值税低税率政策和低价格政策。”

低税率，主要表现为自1994年施行增值税改革至今，销售天然气享受13%的低税率，比增值税17%的基本税率低四个百分点。

低价格，主要表现为四项比价不合理，即与同等条件下的替代能源价格相比等热值比价低，国内外比价低，油气比价低，近年来天然气价格调整幅度比其他能源低。这当中，最突出的是国内外比价低。以西气东输二线进口中亚天然气为例，2012年1-9月，中亚管道气平均到岸价格(不含税)约为2.48元/立方米，LNG进口到岸均价约为2.61元/立方米，但国内天然气出厂价仅为1.1元/立方米，每立方米亏损超过1元。 2013年，中石油西南油气田分公司为满足市场需求并承担国企的社会责任，当年需进口天然气50亿立方米，投放川渝市场，仅此一项，该公司当年就要亏损约几十亿元人民币。

长期以来，我国对天然气实行的低价、低税率政策，不仅长期制约了企业盈利能力，并直接导致了企业在资源的常规和应急供给、产能、输能等方面的安全设施建设投资的严重不足，而且，通过以下“直接后果”危及了天然气供应安全：

其一，刺激了天然气消费市场恶性膨胀。

其二，扭曲了能源消费结构，直接导致工业燃料“煤改气”增长势头很猛，以及用国内稀缺的天然气为原料生产的尿素出口量大幅攀升，居高不下。

其三，刺激了对国内天然气资源的掠夺性开发。

其四，严重制约了天然气业安全建设的资金投入能力。

其五，导致天然气资源地税收大量外流，严重挫伤了资源地开采页岩气的积极性。如四川省天然气开采业，2000-2012年不但未能在当地缴纳一分钱增值税，反而积淀留抵税85亿元，若政策不变，这种状况还将持续下去。

从宏观调控的整体效果看，税收杠杆的功能偏重于调整利益分配，特别是解决当前川渝油气田不但无税可收反而倒挂巨量留抵税问题，而解决天然气供应安全问题，最终还得依靠国家运用价格杠杆，特别是提高天然气的出厂价，来抑制违背国家产业政策的天然气市场消费需求，调整已经扭曲了的天然气消费结构，并积累天然气安全建设急需的资金。因此，我们主张国家采取“税价联动”的措施，尽早将天然气供应安全隐患消除在发展状态中。

为遏制天然气市场需求的恶性膨胀，筹集国家能源安全建设资金，建设国家能源安全屏障，并维护资源地经济利益，建议：

1．是对页岩气产品实行与常规天然气同样增值税政策，在此基础上，将天然气增值税的适用税率由现行13%的低税率，调整为17%的基本税率。

2．对于符合条件的页岩气开采企业，继续按照财政部、国家能源局2012年11月1日印发的《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》 ，在规定的期限内，中央财政按0.4元/立方米标准予以补贴；对于低收入家庭因天然气增值税率上调而增加的支出，采取财政直接补贴低保户和五保户的办法予以解决。

3．逐步提高天然气出厂价，并最终与进口气价接轨。

（五）尽快召开天然气安全战略高端研讨会

党的十八大以来，党中央对能源安全和能源战略非常重视。当下促进页岩气开发的工作，需要超越以往的技术性思维模式，从国家能源战略、策略的高度，去精心谋划，通过集思广益，梳理问题、查找原因、制定战略调整措施，在勘探、生产、输送、储备、外贸各环节，全方位、大纵深重构能源战略安全屏障。

为此，建议召开天然气安全战略高端研讨会，主要议题大致包括：

1．中国天然气安全战略的目标、方针、原则；

2．中国天然气安全形势的基本判断，中国天然气安全灾难类型和程度的超前预想，天然气安全屏障“短板”的分类梳理及量化评估；

3．现行天然气法规、政策安全功能的全面审查，尽快调整现行天然气价、税政策的宏观调控目标以及政策调整的时机、步骤、策略；

4．调整天然气安全战略内外阻力的分析及化解对策；

5．勘探、开采国内天然气资源和购买境外天然气资源的战略目标、运作原则、策略手段；

6．天然气业安全监控系统的构成及建立，天然气安全基础设施的布局、规划、建设投资估算及责任分工，天然气安全建设的资金筹集及分配；

7．调整国内天然气消费结构的目标、原则及措施；

8．天然气安全战略调整对相关企业生产经营及财务核算的影响。

（注：初稿标题《吴敬琏“千军万马”开发页岩气主张有可能祸国殃民》）

从逻辑上看，主张“中小企业千军万马齐上阵”开发页岩气，有一个印着西化学理背景的认知链条——基于“世界是平的” 之畅想，以为只要政府“放开市场”，资本就可以循着“市场万能”的法则，在给自身带来丰厚利润的同时，也自然而然地给社会带来公正、平安、和谐与效率。这种认识的要害，在于将我国“社会主义市场经济”性质中的“社会主义”本质抽掉，然后再将西式的“市场经济”绝对化。

这种“市场万能”的逻辑指向之所以不符合中国的国情，在于其无视了广义上的国内外地缘空间客观存在的四个“不平衡性”：

其一，是中国地缘经济的不平衡性——集中表现在地区与地区之间：（1）自然条件的不平衡，最突出的问题是水资源和地震断裂带分布的不平衡，以及地质条件的不平衡问题；（2）人口分布的不平衡；（3）经济基础条件的不平衡，特别是平原与山区交通、通讯、金融等市场要素的建设程度等；（4）经济发展水平的不平衡，如众所周知的东西部地区差距；（5）经济活动损益的不平衡，突出表现为按照现行财税政策，作为资源地的四川，从2000年初到2012年底，天然气开采业 不但不能给当地贡献一分钱的增值税，反而积淀了85亿元的留抵税，如果现行财税政策不变，在大规模开采页岩气后，由于页岩气开采企业增值税进项税抵扣额剧增，粗略估算，这种税收外流状态还将持续5年至10年以上。

无视上述不平衡性，去鼓动“中小企业千军万马齐上阵”开采页岩气，能否发生并加剧工业、农业和生态之间的“争水”矛盾，能否诱发地震，能否刺激对易开采资源的掠夺性开发，能否约束企业为避免亏损而放弃环保责任，能否给经济欠发达地区带来环境安全，能否给资源地带来应有的财政收入，不知道主张“中小企业千军万马齐上阵”开采页岩气的专家学者想过没有？

其二，中国地缘政治的不平衡性——“政治是经济的集中表现” ，中国广义的地缘政治的不平衡性，内容是丰富的，不仅表现在城乡差别、东西部地区差别上，还表现在微观形态有着地域特点的不同阶层主要政治诉求的不同——棚户区内跨区域流动的农民工需要的是有口饭吃、有个棚住、孩子有书读的“生存权”，电梯公寓里的“小资”阶层期盼的是能随心所欲直抒胸臆的“话语权”，别墅区内的老板则千方百计地索要影响制定政策的“参与权”。面对众多不同的政治诉求，如果没有国家形态的公权强力约束，结果必然是任资本以其居高临下的“势能”控制或左右主流舆论。

也正是在这不平衡市场环境中，不良资本所有人和资本不良所有人必然要遵循其逐利本性，在“资本势能”的自然作用下，于资本竞争你死我活的市场搏杀中，不计社会后果、无法用道德去约束地去实现其原始积累与升值。

也正是在这不平衡市场环境中，占人口绝大多数的劳动群众很难挤进那些“市场万能”鼓吹者期待的“中产阶级”队伍。其内在原因，共产党的老祖宗马克思一百多年前就给共产党不学无术或只学“美术”（美国学术）的子孙指出来了：“劳动力的价值，就维持劳动力所有者所需要的生活资料的价值” ，“最低工资是‘劳力’这种商品的自然价格” ，“工资的最低额始终是工资市场价格趋向的中心” 。当下的中国，有那么多的农民工、失地农民、下岗工人四处八方找钱挣。前车之鉴，当年“中小企业千军万马齐上阵”开发小煤窑时，居于强势地位的资本打着“惠民”的旗号，给矿工一个养家糊口的“工钱”，何尝找不到愿意冒死下井挖煤的农民工？何尝得不到四处寻觅投资的地方政府支持？相关地方政府如果无视草根大众合理的经济要求，偏袒资本势力的利润追求，一旦引发页岩气开采企业与当地居民的“争水”矛盾，一旦突发严重的地面水污染事件，一旦诱发破坏性地震，就有可能自然而然地转化成有着阶层诉求背景的政治纷争。

其三，世界地缘经济的不平衡性——在血腥的原始积累基础上发展起来的资本主义大市场中，宣扬“世界是平的”，实际上是掩盖金融寡头、石油寡头、粮食寡头、铁矿石寡头们在不平衡的地缘经济中，能以“资本势能”控制资源，决定财富与利润的流向，进而扼住欠发达国家经济发展的命脉这一“新帝国主义”本质。多年来，我国进口铁矿石世界第一，铁矿石却买成“钻石价”，出口稀土世界第一，稀土却卖成“黄土价”，就是跨国公司借助资本和意识形态“推土机”铲平前行道路后鲸吞发展中国家经济增长红利最好的例证。笔者著有《可能危及国家安全的税收优惠政策分析》 一文，曾分析过部分现行税收优惠政策特别是涉外税收优惠政策忽视或无视地缘经济和地缘政治的不平衡性，已经或可能给国家安全带来危害，就是典型一例。

也不难推测，我国天然气对外依存度突破警戒线后，工业动脉被人扼住的危险。

其四，世界地缘政治的不平衡性——资本寡头弱肉强食的本性，决定其必然要追求其地缘政治的最大利益，必然要推行“和平演变”社会主义国家的战略。长期以来，以低税率刺激天然气消费市场恶性膨胀，并致国家天然气安全屏障难堪一击，其思想根源，就是忽视或无视世界地缘政治的不平衡性，对虎视眈眈的“新帝国主义”缺了个心眼儿，自以为天下太平，可以高枕无忧。

在中国共产党执政的国度里，何以如此？

这要从改革开放讲起。

党的十一届三中全会后，中国进入了一个前所未有的改革开放新时代，逐渐完成了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨。国内的思想理论界正是在此过程中“解放思想”，敞开国门，“走出去，请进来”，大量吸收国外市场经济的学术理论和实践经验，在主流经济学界实现学术理论更新的基础上，推动了社会主义市场经济体制的建立，以及国民经济的飞速发展。

世界上的任何事物都是一分为二的。当社会主义国家敞开国门，虚心向西方求教市场经济学术理论和实践经验的时候，也给了西方向中国推销市场原教旨主义的历史机遇。

特别值得一提的是，我国党政干部队伍骨干的学识基础多数是20世纪八九十年代在校园奠定的，那个时代的一个重要的学术特点是批判西方新自由主义的声音非常微弱，西化的学术垄断还没有因为互联网的普及被草根打破。这些干部走上工作岗位后，或者忙于政务，或者忙于应酬，致使相当一部分人的经济学思想还停留在一二十年前的水平。

也正是在此背景下，西方鼓吹市场原教旨主义的新自由主义思潮才有效地侵蚀了我国能源建设的理论根基，一些忽视或无视国内外地缘经济和地缘政治不平衡性、无视霸权主义遏制中国崛起战略图谋的呼声才此起彼伏，进而影响国家能源政策的制定。

当然也无所谓灾难还是收益与否了。

当前，中国能源安全最大的问题，是对外依存度过高，其中石油的对外依存度2012年为58%，2013年将达到59.4%， 天然气对外依存度2012年为28%， 预计2020年将达到50%。

对此，有专家认为：“页岩气的开发，对于降低我国能源对外依存度，增强在国际能源领域和地缘政治中的话语权意义重大。”

这话抽象地说，没错，但具体化为政策建议，有些“专家”的主张就值得斟酌了，因为，鼓励开发页岩气没错，但未必就一定要“中小企业千军万马齐上阵”开采页岩气。

如今，国内一些秉持市场原教旨主义的专家学者主张页岩气探矿权全面“市场化”开发的呼声很高。

据报道，国土资源部为推进页岩气“市场化开发”，于2011年6月和2012年9月两次共推出总面积3.1万平方公里的23个区块，面向社会各类投资主体公开招标出让页岩气探矿权。

然而，一些专家对国土资源部两次出让页岩气探矿权招标的“市场化改革”仍然不满，他们认为，页岩气虽已进行了两轮招标，但“用于进行招标的区块并不是最好的区块，最好的都在（国有的）石油公司手里”。中国页岩气可采资源77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内，分属于中石油、中石化、中海油和延长石油这四大石油公司，而国土部前两轮拿出来招标的都是属于资源基础和条件并不被看好、尚未登记油气矿业权的23%的空白区块。这些“业内人士”强烈主张：国家要真正推动页岩气发展，必须在第三轮页岩气招标中能有所突破，拿一些好区块出来招标，否则拿二三流区块出来可能就是一个美丽的陷阱。

此处说到“陷阱”，笔者认为，那些“业内人士”的建议，倒有可能让国家落入“陷阱”。

因为，一旦向社会招标出让四大石油公司现有油气区块内的页岩气探矿权，将因私营资本强烈的逐利性，有可能面临如下问题：

1．引发矿权之争

如前所述，“中国页岩气可采资源77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内”，这些“业内人士”呼吁“在第三轮页岩气招标中”拿出来的页岩气“好区块”，正好与四大国有石油公司的常规天然气“现有油气区块”相重叠。不难设想，在同一地域，相对浅层、开采成本相对低的常规天然气归国企开采，相对深层、开采成本高2-4倍的页岩气让私有的“中小企业千军万马齐上阵”来开采，钻头钻到地底下再往哪个方向打水平井、打多远又看不见，开采出来的常规天然气和页岩气的主要成份又都是甲烷，一旦有人越界开采，是非曲直谁能断？不乱才怪了！

殷鉴不远，《法制日报》2001年11月24日报道的《安塞发生暴力抢占国家油田事件》和12月18日报道的《陕西安塞暴力抢占国家油田事件再调查》，《南方周末》2001年12月7日报道的《陕西长庆油田暴力事件调查》，《商务周刊》2007年08月24日报道的陕北《矿权战争》，《瞭望东方周刊》2009年4月20日报道的《陕西长庆油田职工组成棒棒队与警方冲突五小时》，等等看看标题就足以触目惊心的油气田矿权之争乃至于流血冲突， 这些“专家”和“业内人士”就真的看不见吗？

2．诱发生态灾难或工矿事故

根据国家财政部、国家能源局2012年11月1日发布的《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，中央财政在2012~2015年对页岩气开采企业按0.4元/立方米的标准给予补贴。对页岩气的“具体界定标准”规定为：赋存于烃源岩内，具有较高的有机质含量（TOC＞1.0%），吸附气含量大于20%；夹层粒度为粉砂岩以下（包括粉砂岩）或碳酸盐岩，单层厚度不超过1米；气井目的层夹层总厚度不超过气井目的层的20%。 从中石油和中石化在四川的“现有油气区块”情况看，由于地质结构的复杂，页岩气不但埋藏较深，气藏的整装性较差，而且完全符合享受补贴标准的页岩气也不是很多，一旦让私有的“中小企业千军万马齐上阵”来开采页岩气，合法生产经营者很难盈利。在国家不增加补助的情况下，逐利性很强的民营资本要摆脱生产经营的困境，除了“挑肥拣瘦”对资源的掠夺性开采、“明抢暗夺”与国企争利的越界开采、违法排污转嫁负担的污染开采，别无他途。其后果，或者是破坏国家的油气资源，或者是污染环境，或者是事故率和伤亡率大幅度上升。

前车之鉴，在煤炭开采领域，发达国家的煤炭回采率为60%-80%。国内的两家中央企业中，一家是72%，另一家是86%；一般的大型煤矿为45%左右，而私人投资的小型煤矿回采率只有15%-20%，小煤矿采一吨煤要浪费两吨、三吨煤。

此外，还有忽视安全生产、压榨民工血汗带来的“血煤”代价问题。据报道，我国自煤炭资源开采市场化改革以来，在“中小企业千军万马齐上阵”后，煤矿百万吨死亡率虽经国家多次“整顿”而呈现“逐年下降”趋势，但仍长期居于高位。发达国家的产煤百万吨死亡率大致在0.02-0.03，美国2009年煤矿百万吨死亡率为0.03，2011年美国这一数字仅0.019。我们国家的煤矿百万吨死亡率，1980年为8.17，1989年为7.07，2001年为5.03，2002年为4.94，2005年为2.81，2006年为2.04，2009年为0.89，2011年为0.56，2012年为0.37。

中国国家安全监管总局新闻发言人黄毅在2012年8月24日召开的国新办新闻发布会上说，目前中国煤矿数量约1.2万座，其中85%以上是小煤矿，这些小煤矿基础比较弱，安全保障能力比较低，集约化程度比较低，仍然是目前煤矿事故的重灾区。要下更大决心继续整顿关闭小煤矿。

“中小企业千军万马齐上阵”开采页岩气的主张一旦实施，若干年后，国家会不会重蹈这些年来煤矿开发血淋淋的老路，在“中小企业千军万马齐上阵”把钱赚走并留下生态灾难或工矿事故后，让国家再“下更大决心继续整顿关闭”他们留下来的气井，难说。

3．影响资源的可持续开发和社会稳定

仍以煤矿开采为例。2012年8月29日，四川省攀枝花市肖家湾煤矿发生重大的瓦斯爆炸事故，致45人死亡、1人失踪、54人受伤，直接经济损失4980万元。据《四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿“829”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》，肖家湾煤矿在批复区域外组织四个采煤队乱采滥挖、超层越界非法采矿，在非法违法区域布置多煤层、多头面同时作业，没有稳定可靠的通风系统，没有安装瓦斯监控传感器且瓦斯检查制度不落实，在+1277米标高以下非法违法区域无开采设计、无作业规程、无安全技术措施且没有与实际开采情况相符的图纸，使用明令禁止的淘汰设备等问题，直接造成了这次重大事故。

事故发生后，攀枝花市对煤矿行业实行了全行业整顿，90个“中小企业千军万马齐上阵”形成的大小煤矿，经关停、整顿后，被整合为28个，在此基础上，深入推进煤矿安全质量标准化建设，推进煤矿机械化建设，提高技术装备水平，坚决淘汰国家明令禁止的设备和工艺。整整一年后，攀枝花市还有不少煤矿不能恢复生产，致使全市煤炭工业的产量和销售收入都大幅度下降，并严重影响了地方的财政收入——仅2013年度煤炭行业的增值税收入同比减幅就将达到80%以上。

从以往的经验看，在现行财税体制下，欠发达地区的财政收入一旦骤减，陷入财政困境的地方政府为维持正常的政务运行，或者大量拖欠公务人员（含教师）的薪金、补贴，或者违规卖地筹集资金，或者债台高筑危如累卵，或者强迫税务机关“寅吃卯粮”收过头税，极少数“我死后哪怕洪水滔天”的“封疆小吏”甚至胆敢擅自挪用社保基金。而一旦这个过程积累的矛盾总爆发，很可能是一场动用再大警力都压不住的社会动荡。

对此，某“海归”经济学家曾愤慨发问：不是口口声声与国际接轨吗？西方发达国家现代化，谁家资源开发如此胡来？

中国天然气对外依存度2012年已经达到了28%， 《2007中国能源发展报告》预计到2020年将达到50%。

今后几年，正是国际形势频繁动荡以及我国战略崛起的敏感期。页岩气储藏层的地质构造远比煤矿复杂，如果页岩气开采失序，出现对页岩气资源大面积的掠夺性、破坏性开采，势必破坏页岩气资源的开采条件并大幅度降低页岩气的采出率，还有可能诱发生态灾难或引发社会动荡并因此而减少页岩气产量。到那时，国家要保障市场的能源供应，只能用增大天然气外购来弥补，进而进一步增大能源受制于人的程度。

而一旦破坏了地下资源，诱发生态灾难或引发社会动荡，危及了国家的能源安全，那么，始作俑者们很有可能以“经是好经，但让歪嘴和尚念坏了”以及“监管不到位”等理由为借口，将责任推卸给国家的现行体制，进而为鼓吹实行西方的政治体制鸣锣开道。