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主题:党史专刊(1)--说不尽的周恩来 -- 温相

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家园

    在朱熔基管经济期间,他搞的改革之一是两税制,即中央政府直接对地方征税,地方税收分开征收,这与过去由地方税收上缴不同。这样,中央财政的口袋迅速鼓起来,而地方税收却大幅度减少,且中央财政对地方的反馈却不成比例。另一项所谓的“改革”是财政下放包干。这包括县级和基层政府一方面必须上缴上级政府定额税收,而县级和基层政府的财政预算必须自己解决,上级政府尤其是中央政府是不管的。由於政府规模急速扩大,基层政府就对农民任意征税,残暴压榨农民,这是导致广大农民在九十年代中后期急剧贫困的直接原因。对於城市居民来说,每月八百元才会征收所得税;而农民无论老幼,无论有无收入,都是按照人头征收。正是由於人头税对老百姓极尽压榨之能事,贫者尤其无法承受,美国宪法明确规定不得征收人头税,中国在清朝也曾改为“摊丁入亩”,“人口滋生永不加赋”。乡、村级政府为了上缴财政,大量借贷,甚至借高利贷,不仅导致大量地方政府债台高筑,处於破产状态,而这些强加在农民头上的债务,进一步加深了农民的贫困。这才是朱熔基“成功”的税收改革的真实面目。这种税收改革,是以农民急剧贫困为代价的。对於农民的处境,朱熔基不是按城市居民的同一征税起点来对待农民,从而彻底缓解他们的税赋压力,而是准备将农业税率由5%提高到8.4%,从而将农业税额由三百亿元提高到五百亿元,以为他再发个文件什么的取消其它杂税,拨出二百亿元补贴一下,基层就不再向农民乱征税了。如果这就是全部问题所在,而这样一来就解决问题了,那么农民不还是要出同样多的钱而没有任何改善吗?这种主意,未免太荒唐了吧?

  而将农村教育预算下放到乡级政府,更是对中国农村教育产生致命的打击。各种财政预算中,首先遭到克扣的就是教育经费,结果长期拖欠教师工资成为全国普遍存在的现象,这迫使教师不得不采取养猪、在学校经商等对策来获取收入。尤其恶劣的是一些地方政府公然逼迫教师去征税。而经费不足,地方政府就要求学校对学生收取高额学费,直接导致大批儿童辍学。直到最近,教育经费预算才被收回县级政府,教师待遇才因此有所改善。《南方周末》曾对一个县调查发现,在税收中分得最大一份的中央政府,对地方教育的投入根本没有,县级财政只有9%。税收最少的乡政府则负担48%,其余全部由农民承担。具有讽刺意义的是,在中国缅甸交界的地区,儿童纷纷到缅甸去读书,因为那边读书不要钱,饭也免费。注意,缅甸可比中国穷得多!

  朱熔基为了面子曾经表演过一场精彩的经济增长率为8%闹剧。由於夸下海口要将经济增长率达到8%,而经济偏偏有目共睹地不景气,朱熔基就将“保八”当成了全国的政治任务,年终时终於千方百计弄出个7.8%的增长率自欺欺人。而朱熔基对记者说,全国报上来的增长率数字都高于8%,似乎全国省级官员都说假话,只有他自己就没说假话。但是,从这些报上来的高增长率,又怎么能算出个7.8%?而这些说假话的官员受到惩罚了吗?没有!正是“上有所好,下必甚焉”,“楚王好细腰,宫中多饿死”。下级官员纷纷说假话,只能证明上级官员喜欢听假话,至少说假话无害。朱熔基对全世界记者声明,江西芳林村小学的爆炸不是由於学校制造鞭炮,就是朱熔基公开撒谎的一个例子。学校成为鞭炮工场,恰恰是朱熔基税务和财政“改革”的结果!

  空话、口号是朱熔基的常态。回想一下,朱熔基当总理时信誓旦旦宣布的“三年使国有企业扭亏增盈”的目标是不是空话?为了这张空头支票,朱熔基搞所谓的“债转股”,将国营企业欠银行的巨额贷款,变成不值钱的股票,使国营企业根本不用承担还债的责任。这一“改革”不过让那些效益恶劣的国营企业更迅速地烂掉。一堆烂帐转嫁到银行,最终还不是转移到存款的普通百姓头上。而在同时,朱熔基为了解决国营企业之间的“三角债”(其实是连环债务),强迫自己抓在手里的银行动用数千亿元资金。这虽说能暂时解决掉一些连环债,但国营企业没有债务责任而导致没有信用的关键问题,却更加没有指望解决;而银行投入的资金更是“肉包子打狗一去不回”,对效益恶劣的国营企业是一种变相的鼓励,不久就产生更多的“三角债”。

  不得已,朱熔基再出馊招,让这些烂透了的国营企业到股票市场发行股票圈钱,用虚假信息给老百姓形势大好的假象,让人们购买这些国营企业的股票。当这些垃圾股票充斥市场后,再来一招“国有股减持”,试图圈进更多的钱,结果股市崩溃,那些相信政府鬼话的人血本无归。而那些背后操纵的银行、国营企业、官僚及太子党则大捞了一笔。

  

朱熔基的另一个空话就是政府裁员,最后还是不了了之,政府机构不仅没有缩小,反而进一步膨胀。与此鲜明对照的是,在没有建立任何形式上的、更不用说有效的社会保障制度时,国营企业为了朱熔基“扭亏增盈”的目标,对於无权无势的工人搞裁员却一点不含糊,造成数千万城市失业人口。这也是他“扭亏增盈”计划的最重要部分,所谓“减员增效”。但这么庞大的失业人口没有生活保障,迅速陷于贫困境地,却造成全社会的不安全感,直接打击人们的信心。与此同时展开的住房改革,剥夺了城市居民的大量积蓄,医疗制度改革则完全抛弃了原本受益的城市居民。这几个大动作使得全社会的普通人普遍没有安全感,不得不节省开支存钱。直接的后果就是经济急剧萧条。消费减少,造成生产利润减少,造成在职员工收入减少,进一步导致消费减少,这个循环还在持续。国营企业是否应该裁员增加效率?住房和医疗体制是否要改革?当然应该。但社会改革不是玩电子游戏,老百姓要生存、要吃饭,在人们没有基本保障、没有广泛的谋生机会时,就搞什么“大刀阔斧”的大手术,后果必定是致命的。

  当“改革”立竿见影地造成经济萎缩后,朱熔基不是对症下药地解决社会保障制度问题,而是想方设法逼老百姓消费。为了刺激消费,政府对一降再降、已经低得可怜的利息征收利息税,似乎老百姓就那么傻,为了节省几个税钱就会像官员们一样大手大脚。另一项措施是大幅度增加各级教育的学费,尤其是高等教育的学费,因为一般老百姓对别的开支可以省,而对子女的教育总舍得咬紧牙关投资的。同时大幅度扩大高等教育的规模,将招生人数翻倍。这造成高等教育质量严重下降,高学历失业人口迅速增加。而高学费和毕业后找不到工作,更直接严重挫伤了农村儿童读书的积极性,因为他们原本只有比大城市学校低劣得多的教育条件,却必须超过高得多的分数线,才能考取大学,而这种“改革”意味着许多人在付出更多努力、在远远超过大城市学校的激烈竞争中获胜之后,却由於高额学费而不得不放弃,况且即使能完成学业也难找到工作,还有比这更绝望的情况吗?

  另一个措施是为公务员加薪。而对普通公务员来说,他们也不过是普通百姓,对于当今社会缺乏安全感的状况,他们同样耳闻目睹,他们敢随意花钱吗?而对有实权的官员来说,工资涨一倍同样不够塞牙缝,如果不是那些公款,他们如何能够花天酒地,如果不是那些不义之财,他们怎么能豪宅二奶的干活?

  既然老百姓不愿花钱,朱熔基的最后一招就是政府使劲花钱刺激经济。各种大工程大量上马,各种项目、庆典也是化钱的好方法,如北京国庆就可以挥霍上千亿,治理空气污染又是上千亿。对老百姓有利的当然应该花钱,但花钱应该量入为出,有个节制。而且贪污的最好方法就是上工程,可以说每一项政府工程后面,都有一大群贪官,利益驱动使得官员们想方设法上工程,他们尤其爱好大气魄的工程,比如海口市的官员有本事将全城所有椰子树砍掉种棕榈。朱熔基的税制改革,大大增加了税收,为官员们乱花钱提供了基础,但最关键的政府预算制度的改革却连影子都没有,于是国家的财富就象流水一样漏到官员们口袋里,再安全地流到外国。乱花起来,钱总是不够的,於是又大量发行国债,朱熔基在总理任上几年就发行国债六千六百多亿元,而这里面有不少又是直接摊派到老百姓的工资里的,实际上进一步减少老百姓的消费欲望,反过来打击经济。还有透支造成的财政赤字,最后还不是要通过在老百姓头上收更多的税来补偿。“赤字总理”的称号,对朱熔基何其贴切。虽然在其它地方花钱如流水,但对社会保障制度和基础教育,朱熔基又何等吝啬!

  在亚洲金融风暴期间,为了保障港币跟美元的联系汇率,朱熔基“不惜一切代价”;朱熔基最近这次跑到香港去“挺董”,为了香港的繁荣,又要“不惜一切代价”,准备拿他非常得意的两千多亿美元的外汇储备做赌注。这一切都是为了面子。而香港却是不给中央政府交税的!也就是说,要用大陆百姓的血汗钱,去给香港再镀层金。这样大手脚的人管家,不是败家精是什么?

  “懂经济”的朱熔基实在太能干,他雄心勃勃的经济改革造成严重的失业问题,严重打击了城市和农村经济,造成经济持续萎缩,而他的解救措施无非是挖肉补疮,让问题更加严重。他自吹给下届政府积累了两万五千亿元“优质资本”,实际上是十多万亿元社会保障资金的缺口,三万五千亿元的银行烂帐,两万五千六百亿元国债,仅二○○二年的财政赤字就高达三千零九十八亿元,及一个萎缩的经济和动荡不安的社会。虽然这不能由朱熔基承担全部责任,但他是主要责任者,是一些主要措施的发起者和执行者。

  朱熔基口口声声反腐败,他自己控制着银行系统,而他的一子一女却在银行业中身居要职,毫不回避。比如他儿子朱云来于一九九四年在美国获得大气物理博士学位,然后又去弄了个会计硕士学位。后来在瑞士信贷第一波士顿公司当低级别的雇员,干了两年后,于一九九八年回国就成了中国国际金融公司最高层的六名成员之一,而且逐渐成为说一不二的人物,其作用与其职位极不相称,破坏了公司的管理结构,造成管理混乱。朱云来这样迅速地位居要职,有这么大的影响,又能在股市当中呼风唤雨,靠的还不是他老子有权势吗?要不然,难道他天生“懂经济”不成?对朱熔基到底怎样清廉,还是存疑的好。

  朱熔基在二○○一年说“我只希望在我卸任以后,全国人民能说一句,他是一个清官,不是贪官,我就很满意了。如果他们再慷慨一点,说朱熔基还是办了一点实事,我就谢天谢地了。”清廉本是对政府官员的起码要求,怎么在朱熔基那里就成了个了不得的业绩了呢?不过,真的谢天谢地,朱熔基总算要从总理位置上走开了。

  在一个专制体制中,掌权的人太能干而又好虚荣,就是老百姓的灾难。他们往往相信“成大事者不谋于众”,偏爱大气魄的动作,干事偏偏崇尚果决和大刀阔斧而不是谨慎,加上听不得反对意见,出了问题又不能面对。这样的人来折腾一个国家,不出问题才怪!如果最高统治者是这种人,那政局就更加颠三倒四,百姓苦不堪言。不信的话看看毛皇帝时候的中国。在昏昏噩噩的当政者底下,老百姓反而还有些自我发展的自由空间。但是,腐败是专制之癌,无论当权者精明还是昏庸,因为整个统治阶层的利益来源于权力,专制的权力不受制度和老百姓制约,必然的结果就是膨胀的权力掠夺更多的利益,孤立无助的老百姓对此无能为力,注定要倒霉。

  所以,对目前的中国,千万不要指望什么清官,什么能人,只有老百姓自己组织起来形成一股不可忽视的力量,对政府权力进行制约,让政府不能随意行为,从而削弱政府权力,进一步削弱中央集权,并根除政府在经济活动中与民争利的行为以及垄断政策,即使还没有建立民主制度,老百姓的自由空间都会大大扩展,经济才有可能良性发展。在目前这个制度下,千万不要再来个朱熔基式的强人,中国再经不起折腾。

  正是在这种意义上,永别了,朱熔基!

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