主题：袁世凯在北京民国初期的作用新评 （一） -- SenatorZhao

II. 第一个多党议会政治制度

1.第一次建立多党体制

北京民国政府建立时，开放党禁说明中国的政治开始走向民主。民国初建，专制既倒，党禁开放，民众思想中出现了少有的“解放感”，人们政治思想活跃，关心政治，他们开始组织各种政党来表达自己的政治观点，一时间国内各种党派风云而起，此间仅有影响的政党和团体就有二十多个，其它小党就有上百个。从1912年2月至10月仅在民政部立案的政党就达84个，未立案的更多，至1913年底光政治类的党团达312个，中国二千年有历史第一次出现少有的民主时期。

当时的政党大致分为三种类型：第一种是同盟会分化出来的原革命党人发起的组织的，如“中华民国联合会”，是由章太炎与立宪派江苏都督程德全，于1912年1月3日在上海联合发起的。3月又改名统一党；再如“中华国民社会党”，于1912年1月在上海成立，是由湖北革命党人孙武与蓝天蔚，饶汉祥等人组织，推举临时副总统黎元洪为领袖。这些党属于革命党中的“和平派”党，而由孙中山领导的国民党则属于较激进的革命党。其它还有中华民国工党等。第二种是由原来的立宪党人组织演化而来的。如由原湖北咨议局局长汤化龙与原福建咨议局代表林长民等组织成立的“共和建设讨论会”，由原立宪党孙洪伊组织成立的“共和统一党”，由立宪派籍忠寅，周太烈等创建的“国民协进会”等。第三种情况则是一些小党，这些党的组织也是五花八门，观点各不相异。

但是此间最有影响的政党仍然主要是如下几个政党；

统一党: 前身是中华民国联合会，他是南京临时政府时期最有影响的政团之一，它由同盟会著名的领袖章太炎与苏州军政府都程德全发起。1912年1月3日，章太炎在上海江苏教育总会举行中华民国联合会正式成立，选举章太炎和程德全为正副会长。唐文治，熊希龄等19人由各省会员互选为参议员。大会还议决于驻会干事之外，由参议会公推“名望最著名”为“特务干事”，以“咨访”国家“大疑”。次日，由章太炎亲任社长的机关报《大共和日报》，在上海出版。“中华民国联合会”以“新共和国家统一主义”为指导思想，反对简单套用法，美等国的现成模式，主张“因地制宜，不尚虚美”，建设中国型的共和国。为此，他们强调：

1.万不可破坏中国固有的统一传统而采美国联邦制。

2.宜采法国责任内阁制，限制总统权力。

3.对满、蒙、回、藏等少数民族聚居地方，不可骤言共和，而应采取特别办

法：“许以自治权柄，如爱尔兰之于英国”。

4.应于三权分立之外，再予教育，纠察二权独立。

5.关于民生问题，只宜采用社会政策，绝不可行同盟会的“社会主义”。

从“中华民国联合会”主张来看，他有两点主要是针对同盟会的，一是促进统一共和国的成立，辛亥革命后，各地“独立”的“割据”势力抬头，南方革命则是这种势力的主要支持者和策划者，“中华民国联合会”主张统一共和国就是反对这种“独立”和“割据”的势力。二是反对同盟会的“社会主义”，同盟会提出“均平”的主张，针对这种主张，中华民国联合会则主张：维持现行的私有财产制度和振贫者与富者齐一。遵循章程规定，中华民国联合会于清帝退位，袁世凯被举为临时大总统后，开始酝酿改为政党。3月1日，发表了改党通知说：“中华民国联合会照章本就应改党，特开参议会，询谋佥同，兹署新名曰统一党”。3月2日，统一党在上海举行大会，选举章太炎，张謇，程德全，熊希龄，宋教仁五人为理事，唐文治等17人（10省）为评议员宣告成立。3月5日又举汤寿潜，赵凤昌等13人为参事。北京临时政府成立，又组成北京本部。

国民党:由中国同盟会改组与其它几个小党合并而成的。同盟会原是一个比较激进的反清秘密组织，主张以暴力进行社会变革，它发动了武昌暴动，在当时的中国颇具影响。南京临时政府成立时，同盟会在南京的临时参议院中占多数，并且南方许多省份的军政大权仍然都在同盟会手里，后因皇帝和平退位，南北实现和解，孙中山辞职临时大总统。临时政府和临时参议院的权力的职责也就由南京转变到了北京。同盟会内部的一些议会派领袖认为，反清的任务已经结束，同盟会应该由秘密的暴织转变为公开的议会政党。在同盟会内部以孙中山为首的激进派领袖起初反对对同盟会进行这样的改组，以后同盟会为了国会竞选争取较多支持，开始与统一共和党联合，统一共和党提出同盟会变更名称，废民生主义，改良内部组织等要求，这样也就迫使同盟会进行改组，以后同盟会又与北京的国民共进会，国民公党等几个小党进行合并，这样也就組建了国民党，国民党与同盟会相比，已经开始改变原来的暴力革命的主张。

共和党: 成立于1912年5月5日，由统一党，民社，国民协进会，民国公会，国民党等五政团合并起来的，总部设在北京，推黎元洪为理事长，章太炎，张謇，梁起超等为理事。其政纲是:

1.保持全国统一，采取国家主义；

2.以国家权力，扶持国民进步;

3.应世界大势，以和平实利立国。

这个党的基本特点和在处理国家内部关系中主张采取和平政策。他们指责同盟会是“暴民党”，他们称自己是“稳健党”，在临时参议院内，其人数共和党与同盟会也是相对的，他反对同盟会的社会主义，如共和党员张振武说：“有鉴于今日时势，社会主义不足以救危亡，乃变其方计，一采国家主义而改组斯党。诸君试思今日我国民程度若何，有美国之托拉斯等弊否？如提倡社会主义（指孙中山的民生主义），将使游手好闲之辈人人脑中存一均财思想必，诚恐中国不亡于专制政治，而将亡于社会主义也”。当时的共和党在中国较具民主意义的政党。他反对社会主义的观点，在现在也具现实意义。

民主党: 组成于1912年10月，亦由几个小党合并而成，由梁启超策动，以汤化龙为首的共和建设讨论会吸收了国民协会，国民新政社，共和促进会，共和统一会及共和俱乐部等五个小党，于10月组成民主党。汤化龙担任理事长，林长民，孙洪伊等为骨干。其政纲是：

1.普及政治教育；

2.拥护法赋自由;

3.建设强国政府；

4.综核行政改革；

5.调和社会利益。

这个政党在主要观点上主要倾向于共和党，也是属于一个主张和平变革的民主政党。

统一共和党: 由“共和统一会”“国民促进会”，“政治谈活会”三个组织合并。总干事蔡锷，王芝祥。主张建立全国“绝对统一”“完全共和”的中华民国。1912年2月由上述三个组织合并建立“统一共和党”。他们经常以第三党自居，调和与同盟会与共和党之间，支部遍及十余省，党员达数万人。统一共和党和共和党都主张“国家统一”，但两者的“国家统一”有所不同，共和党的“国家统一”是为了国家的进步，而统一共和党的“国家统一”是谋求国家的权力。

北京民国政府时期国家不再皇权下的政治窒息，社会存在着不同意派别和各种意见的党派，他有民主党，有激进党，也有保皇党，五花八门，各党不再是通过战争，通过暴力，通过斗争，而是通过和平，竞争，民主的方式，进行辩论，发表观点，国家政治，民众意见，社会监督，正是通过这种多党体制表现出来，这也是中国前所未有的现象。

2.第一届国会选举和建立

北京民国政府建立时，当时的参议院是从南京迁来的临时参议院，其中同盟会的成员占绝对优势。按照孙中山在南京公布的《中华民国临时约法》中规定，参议院成立后十个月内应举行国会选举。因此，1912年5月6日，北京临时参议院提出的“国会组织及选举法大纲”列为第一议案。经全院委员会审议与大会多次讨论，7月9日，一致通过了《国会组织法大纲》和《国会选举大纲》。接着，以此为基础，起草了《中华民国国会组织法》与《参议院义员选举法》，《众议院议员选举法》，经8月2日、3日三读会多数议决通过，10日由袁世凯正式颁布。

“国会组织法”共22条，首先确定国会由参议院和众议院组成。其次，规定参议院不取“地方代表主义”，由以下几方面议员组成。

1.各省省议会每省选10名；

2.蒙古选举会选27名；

3.西藏选举会选10名；

4.青海选举会选3名；

5.中央学会选8名；

6.华侨选举会选6名。

总计274名,众议院以各地方民选议员组成，其名额，各省取“人口比例主义”，每八十万人选议员一名（人口不满八百万，得选议员10名）；蒙古、西藏、青海同参议员额数。但由于全国人口尚未普查，普查也非一时所能办到，所以各省名额实际分配采取前清咨议局三分之一为标准，总计议员为596名。另外，规定宪法制定以前，两院同时行使临时参议院职权，并特别规宪法由两院合议，“非两院各有三分之二以上的同意不得议决”。这样一来，参众两院不仅与一般立宪国家的上下院相当，但却没有贵族和平民之分。

（待续）