主题：【求助】【求助】关于人口和生育的一些疑问 -- 审度

这份文件叫中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定。我用的是这个链接。

http://www.reformdata.org/1991/0512/4170.shtml

我特意通读了这份文件，文中提到当时执行的计划生育政策。请看"决定"的第二点开头。

"我国现行的计划生育政策是：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部和职工、城镇居民除有特殊情况经过批准可以生第二个孩子外，一对夫妇只生育一个孩子。农村也要提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难，经过批准可以间隔几年以后生第二个孩子。为了提高少数民族地区的经济文化水平和民族素质，在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。这个政策符合全国人民的根本利益，经过多年的工作已经逐渐得到广大人民群众的理解和支持。"

这里的描述总结起来就是城市一孩，有特殊情况的可以生二胎，农村提倡一孩，有困难的隔几年后可以生二孩。大部分省份的具体执行方式是农村头胎生女儿的隔几年后可以生二胎。

比较城镇和农村的区别是特殊情况和有困难。具体到执行中，特殊情况一般指头胎有残疾或严重疾病，需要医院出证明，我高一班主任的大女儿就有严重先天性心脏病，后来生了二胎。不少省区对农民有困难的解读就是，头胎是女儿，将来家里的承包地没人种，将来养老没着落，允许隔几年之后生二胎。

"决定"的第三点着重谈加强农村的计划生育工作，也找不到任何在农村强制实行一胎的说法。决定"的第四点也看不到任何类似信息。

我对该"决定"印象就是要严格执行当时有效的计划生育政策，这份文件完全没有否定我的对当时计划生育政策的认知，就是城镇人口一孩政策，大部分省区的农民实行一孩半政策。

山东一些地区出现百日无孩的现象，同时在一些别的省区出现松散执行计划生育政策。这是政策执行中出现的偏差问题，这一现象一直存在，将来也会继续存在。