主题：通过新冠病毒事件，对行政体制的思考 -- 布隆施泰因

这次新冠病毒事件，广大群众，包括从河里发言和身边舆论来看，对政府初期处理是不满意的。其中一个原因就是权责不明，行政层级之间（省市两级），条块之间（三级卫健委，CDC等），管理比较混乱，出事了，似乎都在躲，最后处理要靠中央派领导小组，专家小组。因此一个反思是，我们的行政体制已经不适合现在的需求了：平时养闲人，出了事却没人干事。

中国过去的模式，在长期封建王朝里是重地方的，一级级官员代表皇帝治理地方，由于交通通信的限制导致了多层级。而西方社会，由于选举制度，也造成了相当意义上的地方割据。但是现在无论是生产的跨地区协作，还是交通通信，特别是网络的发达，都在催生全国性的治理。地方割据已经不适应生产力发展和人民生活的需求。但是毕竟有很多事情需要人亲身去做，不能完全依赖网络，因此不能完全取消地方政府。因此，提出一个如下远期规划的行政体制。

首先是简化层级，实体政府行政层级仅设两级：国家，市、县。地方上在人口密集区设市，管辖都市区覆盖范围，比如北京市可以在现有北京市行政区域基础上剔除一些经济生活联系不大的郊区（如延庆、怀柔等）；安阳市可仅包括下属几个区和安阳县，其余县市剥离；在人口较不密集区设县（以方便百姓生产生活为准的前提下，尊重现有县域）。打破过去的平行级别，依照市县的重要性和事务繁杂程度设置官员级别。如同样是市、县级领导，北京市委书记副国级，香港市委书记部级，武汉市委书记副部级，安阳市委书记局级，林县书记副局级，内黄县书记处级，可以同时存在。同时一定程度下可以允许高职低配或者低职高配。基层的村、社区仍为民众自治组织。省，地区，州，区，街道，乡，镇等行政层级取消。

其次是强化中央集权，在中央层面扩大制度建设，尽量使基层行政人员有章可循。中央对地方要常态化监督。行政数据全部上网，每件事务技术上都可以全国范围内查询。包括部门内上下级的监督，和跨部门的纪检监察的监督。对于难以标准化的事务，地方政府工作人员可以根据实际情况有一定自由度，但必须透明。

再次，实体行政层级的部门可根据需要设置派出机构，比如最常见的市县级公安部门向下的常设派出所。也可在某些少数民族地区由国家民委派出区域性组织等。另比如类似这次疫情的情况，可以设临时性防疫指挥部覆盖武汉和周边地区。

最后，这种新制度下，必然导致中央政府极其庞大。可以考虑中央的行政部门不必全部放在首都。例如商务部门可以在上海，公安部门在沈阳，交通部门在郑州，民族部门在昆明，宗教部门在拉萨等。

这样改革以后，可以大大增加行政效率，减少扯皮。肯定有一大批干部离开原有工作岗位，但是目前很多岗位是缺人的，比如几乎所有地区的公安部门基层干警永远是超负荷运作，可以用那些离开岗位的干部去补充，级别待遇不变。极端情况下，比如原局长可以干警员的活。当然过渡期可以把省厅作为中央派出机构，乡镇作为县派出机构暂时缓冲一下，随着退休和人员调离用10-20年时间完成转换。

• 我不是说当地官员做到最好了