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主题:这个第一阶段协议,还是跪了哈 -- 流浪肥猫

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家园 转一个西西弗评论,比较细仔认真

贸易协议的得与失

01-17 14:46

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这份贸易协议,至少在2020年11月3日之前,确实是一个双赢的协议。

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15日,中美双方终于签署了第一阶段贸易协议。对这个协议我方的得失,互联网上众说纷纭。要分析这个协议本身,首先有一个问题需要搞清楚,贸易战本身是美国不满当前的贸易现状,是美国挑的事儿改变现状。美国是攻方,我们是守方。因此,对贸易协议得失的评价,要看美方是否达到了当初的目的。

评价这个很容易,2018年5月,美国媒体Bloomberg 披露了美方在贸易谈判中的一个备忘文件,这个文件的题目是“BALANCING THE TRADE RELATIONSHIP between THE UNITED STATES OF AMERICA AND THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA” (平衡中美的贸易关系)。这个文件中列出了2018年贸易战美国对中方提出的8大类要求。把这个文件的内容,和15日披露的贸易协议的内容做一个对比,就可以很清晰的看出,美方的要求在第一阶段协议中,有哪些得到了,有哪些没有。

美国18年要求文件,可以用BING搜索文件题目。贸易协议可以直接去财政部网站获得。

在这个文件中,开始讲述了美方打贸易战的四个目的:a) 去除美国对华出口中的不合理的关税和非关税比例。b) 解决技术转移和知识产权中的中国政策和实践;c) 给美国的服务提供商与中国国内提供商同等的地位;d) 要求中国同意不针对美国的农民和农产品

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美方要求文件的第一部分是减少贸易赤字 TRADE DEFICIT REDUCTION

美方18年要求,中国协议后第一年减少1000亿美元赤字,第二年再减少1000亿美元。合计2000亿美元赤字(相当于2年合计3000亿美元赤字减少)。其中,中国购买美国货在第一年1000亿美元中需要占75%(第一年750亿)第二年的额外1000亿美元中占50%(合计750+500 = 1250亿)。

最终协议:2年内扩大采购2000亿美元,其中第一年制成品329亿,农产品125亿,能源185亿,服务128亿。合计767亿,第二年合计1233亿。同时协议中定了两个原则,第一美国得提供足够的货物,第二,采购是基于市场价格和商业考虑的。

评论:

在买货方面,基本满足了美国要求。但是没有承诺两年3000亿美元的赤字削减。

目前可能的问题是假设美国不能提供物美价廉有竞争力的产品,中国是否还必须完成这个要求。特别是在目前,美国对华仍然保持2000亿美元产品25%,3000亿美元产品7.5%。中国对美的报复关税也没有取消(有品类豁免但没有彻底取消)。假设美国对华关税不取消,在中国仍然对美征收报复关税的前提下,美国要提供市场有竞争力的产品,需要比其他竞争对手便宜25%,才算是有竞争力。在这个情况下,美国很难保证产品是有竞争力的。所以,这一条款某种意义上要想完成,必须双方都很大程度上相互取消关税。

我相信中国会通过国企去购买一些农产品,做个姿态,然后要求美国取消大部分关税。如果双方都不取消当前关税,到时候美国产品在市场上没有竞争力,中方完全可以公布一个白皮书:说不是我们不想买,是你的产品又贵又不好,按市场原则没法买,我们也不能强迫企业和消费者。同时,美国很多产品是禁止对华出售的,也可以说我们想买的东西你不卖给我,所以扩大采购完不成不是我的错误....

我的感觉是,这2000亿承诺,很可能完不成。真正会完成的,也许就是农产品和能源了。这两者第一中国进口方都是国企,控制力强,美国产品也有竞争力。最终双方会扯皮,中国会说,不是我没做到,是你的产品市场上没竞争力,同时我想买的你不卖给我。

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美方要求文件的第二部分是美国技术与知识产权的保护 PROTECTION OF AMERICAN TECHNOLOGY AND INTELLECTUAL PROPERTY。 这部分包括:

a) 停止扭曲市场的政府补助和政府支持,以及工业2025。

这一条内容贸易协议中基本没涉及

b) 后面几条包括不能强制技术转移,停止用黑客手段获得美国商业机密,加强知识产权包括,不能把技术作为合资前提

这几个要求最终协议的文本大概是这样的:

双方都同意知识产权很重要呀,双方都认为商业秘密很重要呀,双方都认为技术转让是应该自愿的呀。然后对中国具体执行法规提了一些要求,然后再说这些要求也同样适用于美国。

c) 美方要求还包括:中国必须在WTO中撤回一项关于美国关税投诉,中国不得对美国限制中国投资,征收反倾销关税等贸易行为展开报复。中国必须遵守美国的出口控制法律等等。

c)里面的内容基本没有在贸易协议涉及

评论:美国最重视的政府补助和支持问题,最终协议基本没有涉及。中国没有承认中国有强制技术转让,有黑客窃取商业秘密的行为,但双方都声明了技术转移应该自愿,不能窃取商业秘密。关于保护知识产权的细节,大多也是合理,即使没有贸易战,中国也在往这个方向努力的。

对于撤回WTO的投诉和限制中方的报复,在贸易协议都没有提及

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美方要求文件的第三部分是对敏感技术的投资。美国有权限制中国投资在美国敏感的技术领域和国家安全相关领域,要求中国不得反对、挑战和报复。 这一条的内容,在最终贸易协议中没有提及

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美方要求文件的第四部分是美国对中国的投资。美方要求中国不能通过投资限制扭曲贸易,对投资领域的限制必须是狭窄而透明的。美国公司需要有公平有效无歧视的市场进入。中国公布投资负面清单后,美国有权审查是否公平,如果美国认为不公平,中国必须取消这些投资限制。

贸易协议对这一条的回应体现在一系列领域,特别是金融领域的开放上。放开了银行,保险,信用评级,电子支付等领域的美方准入。而同时,协议中也指明了美国金融领域是不开放的,中国企业在申请美国金融牌照中遇到了困难。然而,美方只承认未批准中方牌照的申请,确认将及时考虑,但并未承诺批准。

评论:这部分要这么看。给予准入可以申请牌照并不代表会批准牌照。金融每一个细分领域,大概结构都是这样的,1. 给予美国机构准入,可以申请牌照。2. 中国同类公司在美国还没拿到牌照.... 所以你有准入不一定代表一定给你的公司牌照。如果你不给我,我也不给你。金融开放是WTO中中美双方争论最多的问题。经过近二十年发展,和美国金融危机,中国政府对本国金融机构的信心有了很大提升,所以觉得开放也没什么大不了的。这个即使没有贸易战,估计也会是逐步开放的过程。

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美方要求第五部分是关税:美国要求中国把关税降到美国水平,去掉所有非关税壁垒。目前贸易协议中双方都没有完全去掉之前关税,这一条在最终协议中也没有太多表述

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美方要求第六部分是美国的服务贸易:要求中国增加美国服务贸易上在中国市场的准入。这一条在主要也是金融市场方面的,前面已经叙述了。除了金融服务之外,最终贸易协议没有太多其他内容

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美方要求第七部分是中国购买美国的农产品。这一条是最终贸易协议中的最大一部分内容,对中国进口美国农产品做了非常详细的规定,对进口数量也是规定的非常详细。可以说,这一条是美方在最终贸易协议中最关心的东西。

这一条不需要说太多。扩大农产品进口对中国不是坏事,特别是在目前食品价格高涨的情况下,中国又充分动力进一步进口农产品。毕竟中国和日韩不同,中国在农产品方面还是有足够的自给能力,不需要太过保护。

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第八部分,协议的执行。这个是中美双方在贸易协议中争执的焦点。也是当时美方18年要求中最苛刻的部分。让我们先看看美方的要求:

如果美国认为中国没有完成承诺,中国需承认美国将征收额外关税,限制进口中国产品,限制进口中国服务,限制中国投资,直到美国认为满意为止。中国不得反对,挑战和对美国上述行为采取任何报复手段,包括不得向WTO法庭申诉。中国必须撤回中国目前在WTO对美国认定中国非市场经济地位国的申诉,并以后不得做同样的申诉。

如果美国怀疑某个被禁的产品通过第三国转运,中国必须在15天以内提供详尽的产品运输信息,否则美国有权征收关税。

如果美国认为中国违反了承诺,美国有权征收额外关税,罚没中国被认定的盗版和假冒产品,征收关税补偿。中国不得对美国上述的关税和罚没做任何报复。

评论:这一部分当时我看的感觉,就是中国完全没有可能接受这样一个不平等条约。中国是否守约完全是美国判断,而美国有权任意处罚中国,而中国也不得做任何报复.....事实上这一条确实也是双方争论的焦点。

让我们看看最终协议是怎么写的:

首先建立一个“双边评估和争端解决办公室”,最高领导是中国副总理和美国财政部长,实际牵头人是副部长级。双方都可以针对协议履行的问题向另一方申诉。如果无法解决问题,可以一直上升到中国副总理和美国财长级别。如果仍然无法解决,申诉方有权采取惩罚措施,如果被申诉方认为申诉方的惩罚措施是恶意的,被申诉方可以书面通知解除协议。

可以看到最终协议和原先的美方要求有了巨大的变化。从美方的单边惩罚变为双边。如果一方认为对方恶意惩罚,可以随时退出协议。

对这个协议的评论:

1. 最终协议与当初美方要求相比,可以看到除了“买美国货”这个要求外,其他不合理要求中方还是守住了。当然,美国的关税也没取消。

2. 争端解决机制比原先美方要求有了巨大改变。目前的要求是双边、平等的。基本合理多了

3. 如果美国不取消额外关税,中国应该也不可能全部取消报复性关税。在这个情况下,按市场原则,完成两年2000亿美元购买是非常困难的。如果双方不能就取消关税达成一致,估计这个2000亿美元的购买很难足额执行。中国相信也会用这个协议要求美国扩大高技术出口。

4. 取消目前关税是下一步谈判难点。中国估计会买点农产品,但大规模进口估计还得取消关税后。也是用这个采购给美国压力

5. 协议最实质内容是买农产品能源和金融开放。

简单而言,这个协议是一个大约十二个月的cease fire agreement 而不是 peace treaty。

协议双方各取所需:

Trump 想要的的是选票,特别是农民的选票。我们现在也希望Trump 能连任。

我们想要的是提振信心,明确继续改革开放的方向;争取时间,挺过现在经济的困难。

从这个角度,这份贸易协议,至少在2020年11月3日之前,确实是一个双赢的协议。

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