主题：【原创】这个国家会好吗：中国崛起的经济学分析 -- 冉重光

1970年代以来，美国基尼系数上升的过程，是一个十分复杂的过程。它至少有三个主要的破坏力要素参与分配。第一种还是最原始的资本主义剥削，劳动者权利保护不到位，过度的私有化等等，这个后面会继续说；第二种是前文分析的金融系统对全社会进行的货币掠夺；第三种，就是资本不断拉拢和腐蚀政治权力，让政治权力掌握的本来应该用来制衡资本破坏力的“政治破坏力”也变成了参与掠夺分配的工具。

　　1974年，全世界最大的新闻莫过于美国国会因为“水门事件”弹劾尼克松总统。尼克松被迫辞职。相比之下，另外一件“小事”就显得不怎么引人注目了。

　　但是，从长远来看，这件小事对美国历史的影响，却比“水门事件”大得多。

　　这一年，美国国会通过了一个联邦选举法，规定了个人和公司向国会议员和总统捐款的最高数额限制。

　　照理说，这是一件好事——限制了有钱人对选举的影响。

　　但是，这个法案又规定：公司和个人可以组织非盈利的“政治行动委员会”来向国会议员和总统竞选捐款。

　　这种政治性机构，在以前是游走在法律边缘的“灰色机构”。所以，想要影响议员或总统选举的人，往往只能“单打独斗”。那些很有钱的人，可以一下子捐一大笔钱给某个候选人。这种有钱人被称为“肥猫”。

　　但“肥猫”再肥，始终是一个人，能量有限。

　　1974年的选举法案允许建立“政治行动委员会”，为各个利益集团联合起来用金钱干预选举大开绿灯。

　　这个法案规定，“政治行动委员会”对某一个议员的捐款数量有限制，但是“独立”的为某个议员或总统选举花钱，数量不限制。

　　什么叫“独立”竞选呢？就是说，你不给某个候选人捐钱，而是自己拿着钱去电视台给某个候选人打广告，说你支持他，他的观点对全国人民有利，呼吁大家投他一票……这就可以，花多少钱都不受限制。

　　反之，如果你讨厌某候选人，也可以到电视上大广告攻击他，呼吁大家别投他的票。

　　这看起来很公平，也很符合言论自由的原则——你支持谁，就可以到电视报纸上打广告，人人平等。

　　这种言论自由，法律怎么能禁止呢？

　　但是，“法律权利”平等不代表“实际权利”平等。

　　在很多情况下，实际权利=法律权利+经济权利。

　　在电视报纸上打广告是很花钱的，法律允许你随便打广告，但你没钱打，这跟法律不允许你打效果一样。

　　所以，竞选法上的这种权利“平等”，是在偏袒有钱人。实际效果就是：报纸电视上的广告，全是一边倒的支持符合富人利益的候选人。

　　此外，这些“行动委员会”花钱请议员吃饭、去旅游胜地度假、乘坐游艇豪车、去别墅开party，也都是合法的。至于在这些地方会发生什么交易，那就只有天晓得了。

　　1974年这个竞选法一通过，全国立即登记注册了600多个这种“政治行动委员会”。10年以后，到了1984年，行动委员会的数量增加到了4345个。

　　在这4345个“政治行动委员会”中，最有钱的全是所谓“保守派”——也就是主张恢复到罗斯福新政以前的那种自由资本主义制度的思想派别。

　　1984年的统计数据表明，获得资金最多的游说团体，名字叫做“全国保守派政治行动委员会”，它的筹款数目为1950万美元，第二名叫“全国国会俱乐部”，保守派，筹款560万美元；第三名的名字叫“争取保守派多数基金”，筹款550万美元。第四名叫“共和党多数基金会”，这也是保守派（罗斯福是民主党）；第五名叫“房地产经纪人政治行动委员会”，这是房地产大亨们建立的游说团体。

　　总之，游说是合法的，花钱打广告也是合法的，捐款更是合法的，在法律面前人人平等的形式下，最终的结果是：政治变成了一个只有富人才能玩得起的游戏。政府还觉得有钱人的钱不够多，干脆让他们联合起来搞个委员会集中花钱。

　　通过各种“政治行动委员会”，有钱人迅速团结了起来，采取一致行动影响政府决策。在美国，“使用金钱购买政治影响力和试图影响国会及总统的做法，变得比以往任何时候都更加突出。现在花钱买通各种路子已经是公开的事了。（西奥多?怀特，《美国的自我探索》，1982）”

　　法案通过后不久，保守派势力就控制了国会。1975年，国会和共和党总统福特联手推出对富人减税的措施。理由是“刺激经济”。但效果很差。在1976年总统大选中，福特被民主党候选人吉米?卡特击败。

　　卡特试图推动经济改革，通过对富人增税和降低行政开支来解决财政赤字，但遭到国会的抵制，基本上一事无成。

　　吉米?卡特在竞选之前是乔治亚州的州长，因为厉行改革而被誉为“最有成就的州长”。当上总统以后，因为改革方案无法得到保守派控制的国会的支持，却成了“最差劲的总统”。

　　这不是他个人的能力问题，而是制度问题。

　　——十多年后，民主党人克林顿当选总统，也想向富人增税，照样无法在国会通过。反而在国会的胁迫下，被迫在削减对穷人的福利开支的法案上签字。

　　保守派的政策主张很简单：削减财政赤字可以，但不能对富人增税，而是必须减税。减税之后如何降低赤字呢？减少给穷人的福利开支。

　　1974年以后，富人们通过成立各种“政治行动委员会”，拉拢和支持保守派议员候选人，基本控制了国会，并影响总统选举。在这种情况下，美国基尼系数从1970年代中期开始，一路上升，也就不足为怪了。