主题：【文摘】国会春秋 -- AleaJactaEst

现在的英国国会分上下两院。

1、贵族院

上院（House of Lord）是由世袭贵族、高级神职人员及不世袭的终身贵族（Life Peers）组成。1958年法律规定，为了防止上院人满为患，不再加封新的世袭爵位，但仍对杰出人物授予仅对本人有效的终身贵族头衔。到1999年，有权参加上院的有约1300人，其中主教26人，终身贵族约500人，世袭贵族约750人。上院的职能仅限于质询政府、形式化地批准下院通过的法案。早先上院的权力等同于下院，下院决议必须经上院批准才能呈交国王形成法案。1909年的预算之争引发了议会改革。1911年的《改革法案》规定，上院不得否决下院决议，最多只能拖延两年批准。这一时限到1949年进一步压缩到一年。不过，并不能说上院已成为无用的摆设，因为它毕竟是由社会精英组成的，其中不乏企业家、工会领袖、资深政治家、科学家、学者以及其他专业人士，他们的意见往往富有见地，至少值得认真考虑。此外，上院还继续履行着英国最高上诉法庭的职责。

上院会议厅位于国会大厦南楼，为南北长的方形大厅。一进去，就会被古典华贵的气势所震撼。两侧墙上都是彩绘的狭长尖矢窗，窗间壁柱上有精美的人像雕刻。门和墙壁都用雕刻精美的棕色橡木板装饰，十分考究。南端为国王宝座，背后是金色的巨大屏风，也是哥特风格，精致地雕刻着国徽和细腻的装饰图案，柱头上镶着王冠，后面是巨幅的油画，脚下铺着大红地毯。丹陛的宽度可以容纳两个宝座，预备女王和菲利普亲王一同上朝时并坐。王座前面是议长席，不是椅子，而是有靠背的宽大的红色软座，又称羊毛大袋（Woolsack）。议长面前是大红的文书案，再往北是中立议员席，因为是横着摆，所以叫做横板凳（Cross Benches）。这一大溜构成了大厅的中轴线。两厢是议员的席位，东边是主教席和政府席，西面是自由民主党和反对党的席位，都呈阶梯状，大红的皮沙发，蓝色地毯。整个大厅光线柔和，色调凝重，金碧辉煌，充满着古老华丽的贵族气息。红色象征对国王忠心耿耿。在古代的欧洲，红色染料是用含金的原料制成的，不仅色泽光鲜纯正，而且化学成分稳定，千年不褪不变，当然价格也是绝对不菲的。所以欧洲以红色为高贵。

“扣！看俺的眼睛，红的。”兔子用力揉了两下眼睛说。

2、平民院

下院是真正履行立法权的议会，主要职能包括通过法案、审查预算、质询政府等。下院共有议员659人，包括来自英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰的代表，是经选举产生的，每人代表所在选区的60,000至65,000位选民，简称MP（Member of Paliament）。不过，你要是在外国的街上或桥头看见身穿号衣、头戴写着MP字样的铁帽子、手执连珠铳的小伙子，那可不是英国议员，那是美国宪兵。英国的政体是典型的议会内阁制，由大选中获得议会多数席位的党派组阁，党魁出任首相，而不像美国那样总统、议会分别选举。

穿过八角中堂（Central Lobby），北面就是下院。

下院会场原来是威宫里皇室专用的圣?史蒂芬礼拜堂（St. Stephen Chapel），至今还沿用这个名字。自从1547年的《礼拜堂法案》废除了全国的私家礼拜堂，就成了下院的专门会场。早先议长站在祭坛的台阶上，议员则坐在唱诗班的位子。原址在1834年的大火中已烧毁了，而19世纪重建的又在1941年的“不列颠之战”的大空袭中被德国空军炸坍。固执的英国人收藏了被炸下来的所有瓦砾，战后又一一甄别，尽量用原来的石料修旧如旧，1950年重新投入使用。在门厅，至今仍能看出破损的石头重新拼接的痕迹。

不过，毁了的毕竟毁了。修复时，采用了吉尔伯特?司各特爵士（Sir Giles Gilbert Scott）的设计。新的设计在总体格局和规模上几乎是巴雷原作的翻版，但内部装饰照比原来朴素得多了，墙壁都是原色的橡木板，没有精雕细刻的装饰，屋顶直接露着鱼骨一般的房梁。阶梯状的席位沙发是绿色的。同上院相似，也是长方形大厅，议长席（Speaker）在北端，中间是国会桌，三名文书并排坐在议长前面、桌子的北端；桌子的南端放着国王的权杖。内阁成员和反对党的影子内阁脸对脸坐前排，现在有能力当选执政的是工党和保守党。不入阁的各党派议员分别坐在各自的后排，因此被称作“坐后排板凳的”（Back-Bencher）。这些非阁员议员只在大选后计算谁获胜谁组阁时被算在各自党派名下，进入议会以后在辩论、投票中的取向则不受党派的约束，完全取决于自己的观点，因此他们不论坐在哪一侧，都有一个正式的名称，叫做Private Members。南端的横板凳留给中立议员。

下院议员席位只有437个。这是特意安排的，因为议会不是作报告的讲坛，辩论主要是在你来我往中进行的，只有少数和议题有关的议员会出席，其他人则在大厦中各自舒适的小天地里忙着自己所负责的各种专门事务。如果因为重大事项全体议员都出席，那就要有222人没座位，于是过道、走廊、议长席周围乃至栏杆上都会坐满、站满人，厅堂里就充满了丘吉尔所说的“拥挤而急迫的感觉”。

下院的一个特点是开放性，大厅的南北两端都是旁听席，北面议长头顶上是新闻记者席和速记员席，中立议员的背后是阶梯状的听众席，有点像剧院的二楼，修复时特意扩大了规模。主要会议区灯光明亮，听众可以居高临下看得清清楚楚。就这样还是怕你看不清，听众席上挂了显示屏，谁发言，就给谁一个特写镜头。几个月后，老冯打从牛津到伦敦换车回诺里奇，顺便进入了国会大厦旁听了一场辩论。进去要排很长的队，由中部的圣?史蒂芬门入内。安全检查是不能少的，然后由中堂被高大的警察领着经边上的狭窄楼梯上楼。在一间耳房，填写了一张登记表格，手里所有的东西都要寄存。那天辩论的是要增加军费，因为科索沃战争开销太大。参加的议员稀稀拉拉，懒懒散散。

议会的辩论在电视上现场直播，议题和相关的材料也可以提供，辩论内容还由现场速记员记录并每日出版。这份邸报被称作韩萨德报，缘于该项出版物的创始人韩萨德（T. C. Hansard），此公1811年开始从事议会讨论记录的出版，其家族一直做了近八十年。记录讨论决议的国会期刊由文书保管，就放在中间的大桌上。

3、要文斗，不要武斗。

两院的格局都有一个共同的特点，执政党和反对党坐席之间必须保持两剑距离，并专门划出了两条界线，绝对不准跨越。古代骑士带剑到会，为了避免吵翻了动粗时伤及对方，只能这样隔离开来，让双方互相够不着。中间的文书扮演维和部队的角色，中立议员则负责劝架。看来，这些土匪出身的大人物当初刚刚洗脚上岸的时候性情是相当暴烈的。如今这个界线已经没有实际意义，因为全厅都在手枪的射程之内。

防止掐架的另一个办法是辩论由议长主持。谁要说话，起立先，有的时候呼啦站起来一大片，但不得开口，只有议长用手指到谁，谁才能发表自己的谬论。后排议员只能老老实实站在原地发言。如果发言中人不停，旁人不得插嘴。这就保证了基本的秩序，要不，岂不就成了菜市场上的拌嘴。三是不准议员之间相互直接论辩，辩论各方全都是对着议长发言。譬如，要说“议长先生，首相是坏蛋”，而不能直接说“托尼，你丫坏蛋！”。第四个方法是规定不管说什么内容，答复对方的时候必须客气，不准直接称呼对方的姓名，对阁员要称呼职务，如“尊敬的外交大臣先生”；对枢密院官员（Privy Councilor）要称“阁下”（The Right Honourable Member for …）；对其他非阁员议员则称呼其选区（The Honouralbe Member for…），对自己同一战壕里的则称为“我尊敬的朋友”，等等。不能说“丫胡说”，而要说“我尊敬的博学的来自埃塞克斯的议员胡说八道”。

议长从议员中产生，由议员推举，一旦当选，就必须永远放弃党派立场。议长不单扮演主持人的角色，还要把议会辩论的内容和决议整理出来，向国王报告。这差使可不轻松，在从前，惹火了国王可是要砍头的。历史上有六七颗头颅就是这样搬家的。不过现在已经没有这个危险了。卸任后，议长照例会获得终身贵族的称号。

不准掐架，起哄还不行么？讲得耳顺，大家会把赞许简化成一个字――丫（Aye）！；反之，则群起而嘘之曰喏（No）。当然，记者和听众是不许出声的。谁要是也想跳出来说两句，警察就会请丫出去。你有嘛意见可以星期天下午搬条板凳去海德公园东北的死皮客角（Speaker's Corner，演讲角，不是议长之角）去说嘛，说啥都行，但在这旮不行。

辩论到最后，总得有个结论。议长或专委会主席会再次宣读议题并提议表决。表决以比嗓门的方式进行，赞成的喊“丫！”，然后反对的喊“喏！”议长根据哪方的声音大确定表决结果，叫做“Collect the voice”。如果有人不同意议长的判断，那就只好进行投票。于是宣布清场，旁听人等退席，大厦之内铃声大作，表明要投票了。

响铃的仪式并非可有可无。议会里总有些喜欢自我表现的家伙，他们的发言又臭又长。有的议员没耐心听，往往会跑出去躲个耳根清净。投票的时候得把他们召回来履行自己的权力。这些旷课的家伙根本不晓得人家辩论和表决的内容是啥子，只管看自己所属党派的首领啥态度，跟着去就得了。

投票方式很特别，既不举手，也不设票箱，更没有表决器，而是采取最笨拙也是最透明的办法――用脚投票。首先从持不同观点的双方议员中各挑俩识数的担任记票员，然后参与投票的议员，包括那些躲在什么别的阴暗角落里的旷课议员，要在八分钟内进入各自的投票室。想投赞成票的走大厅南边去“Aye Lobby”，反对的绕过议长席进入北边的“No Lobby”。记票员一边清点人头一边高声报数。八分钟一到，即下令：“关门，放狗！”还没进投票室的就丧失了表决权。投票是记名的，所有投票议员的名字及其立场都记录在案，在韩萨德邸报上公开发表，以备秋后算帐。投票结束后，记票人向文书通报统计结果，登记双方票数的报告交给获胜一方的资深记票人。接着，四名记票人在权杖前站成一排，胜方站在右手，四人一同向权杖鞠躬，上步，再鞠躬，然后宣读得票数，将记录纸交给站在反对党一侧的文书。文书向议长报告双方得票数，并宣布：“赞成（或反对）方获胜”。于是表决结束，进入下一个议题的辩论。原始、繁琐的方式也是传统，大概最初是为了防止舞弊或失败一方耍赖不认帐。

下院没有国王的席位，从被砍头的查理一世以降，国王再也不进入下院，以示国王尊重下院的独立性，不干预政务，更不得入内抓人。每年11月或大选之后，国王或女王要乘马车到国会大厦主持议会开幕式。御驾入场之前，先由羽林郎搜查地下室，以防有人埋了炸药。这是1605年炸药阴谋（Gun Powder Plot）作下的病。确认安全后，上院议长陪同御驾进入上院就座。议长的执杖护卫会来到下院门前传召首相和下院议员来听女王的施政演说。下院见他来了，先关闭大门，护卫以乌杖（Black Rod，上院议长的权杖）叩击三下后再重新打开。护卫传旨，皇上宣召下院人等，于是大家在首相的带领下进入上院领旨。演讲实际上就是当政内阁的纲领和立法计划。演说完毕，下院致辞感谢，两院进行几天的辩论。随后，议会的年度工作就开始了。