主题：【讨论】国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见 -- 南渝霜华

国家真是铁了心要扶持重庆，要人给人，要钱给钱，要政策给政策，再发展不起来就该找块豆腐撞死了。呵呵。我写了一些粗浅的感想和评论（红字部分），希望能抛砖引玉。

国务院关于推进重庆市

统筹城乡改革和发展的若干意见

国发〔2009〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。设立直辖市以来， 重庆市坚决贯彻中央的决策部署，努力实施西部大开发战略，经济社会发展取得重要成就，已经站在新的历史起点上。重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和 民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远（整个地区的结构复杂，行政设置却相对简单，正适合进行中等规模的改革试验）。在新形势下，党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求， 赋予重庆市新的使命。加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开 放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。在当前应对金融危机的关键时期，尤其要把保持经济平稳较快增长作为首要任务，将解决当前困难与谋求长 期发展结合起来，不断增强发展活力，着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题（纯经济思路，完全回避了政治改革。一方面，就重庆地区发展而言，政治体制改革不是当务之急，另一方面，伴随着经济改革的深入，政治方面必然有所动作，但文件里面不会写出来，以便调控），切实维护社会稳定。 要站在全局和战略的高度，充分认识加快重庆市改革开放和经济社会发展的重大意义，努力把重庆市改革发展推向新阶段。为此，提出以下意见：

　　一、推进重庆市统筹城乡改革和发展的总体要求

　　（一）指导思想。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，（第一个是意识形态稳定性，第二个是落实到经济社会发展层面）深入实施西部大开发战略，进一步解放思想，锐意进取，加快推进统筹城乡综合配套改革，着力解 决“三农”问题（城乡体制改革是重中之重）；加快推进结构调整和自主创新，着力发展内陆开放型经济；加快推进基础设施和公共服务设施建设，着力改善城乡人居环境（其实重点是改善乡村和县城基础设施和人居环境，让老百姓能在当地安居乐业，而不是一窝蜂涌入城区，这次没有提户口制度改革，而以后中国城乡差距问题也不可能单纯靠“自由迁移”这种政治权利来解决）；加快推进环境保护和 资源节约，着力构建长江上游生态屏障；加快推进社会事业发展，着力做好库区移民和扶贫开发工作，形成有利于科学发展与社会和谐的新体制，促进经济社会又好 又快发展，努力把重庆建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。

　　（二）基本原则。

　　——坚持城乡统筹，促进城乡协调发展。始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大以工促农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，促进城乡经济社会一体化发展。

　　——坚持科学发展，着力转变发展方式。加快推进产业结构优化升级，提高自主创新能力，形成产业新格局和竞争新优势。把节约资源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。

　　——坚持以人为本，推进和谐社会建设。把改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。（“最关心、最直接、最现实的利益问题”是什么？是猪肉价格，不是选票）大力发展社会事业，促进基本公共服务均等化，保障社会公平正义。

　　——坚持改革开放，推进体制机制创新。以统筹城乡综合配套改革试验为工作抓手，在重要领域和关键环节率先突破，破除制约经济社会发展的体制机制障碍。全面提高对内对外开放水平，加快建立内陆开放型经济体系。

　　（三）战略任务。

　　——实施“一圈两翼”开发战略。着力打造以重庆主城区为核心、一小时通勤（这个词应该是近年来一个新的日文借词、通勤つうきん）距离为半径的经济圈（“一圈”），加快建设以万州为中心、三峡库区为主体的渝东北地区和以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（“两翼”），形成优势互补的区域协调发展新格局。（都是很有挑战性的问题。治水社会的移民问题，可参应星《大河移民上访的故事》，描写的地方当为云阳；少数民族地区的发展，西南交通枢纽工程在贵州渐入佳境，对渝东南的发展是很大的利好）

　　——实施扩大内陆开放战略。以开放促改革促发展，积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子。以重庆北部新区及保税港区为龙头和平台，把重庆建设成为长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道，成为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区。（江北机场已经计划要扩建，增加运力；可惜三峡水库蓄水再多，大型船舶因为下游桥梁阻挡，还是进不来；只能在铁路运输和高速公路上继续下文章，云南方向、广东方向、新疆方向都应该好好规划。按说，重庆入京的铁路运输太不方便，这深化发展也该给重庆加一对动车组了吧？但网上分析说，“重庆那块多山 动车是跑不起来的 铁路的转弯角度和速度在建造时就没考虑要时速200km以上 所以动车是不现实的”，看来，地理位置还是一个大的阻碍。古代重庆发展主要靠扼守川东黄金水道，现在长江的潜力发挥不出来，“蜀道难”却还没真正解决）

　　——实施产业优化升级战略。加快推进老工业基地改造和振兴，建设国家重要的现代制造业基地。优先发展高新技术产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，实现一、二、三次产业协调发展，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、资源要素优势充分发挥的产业体系。

　　——实施科教兴渝支撑战略。大力推进基础教育、职业教育和高等教育改革发展，创新人力资源开发模式，加快培养和引进多层次、高素质和实用型人才。充分 发挥企业自主创新的主体作用，推进产、学、研相结合的科技创新体系建设，加快建设长江上游的科技创新中心和科研成果产业化基地。

　　——实施资源环境保障战略。树立生态立市和环境优先的理念，创新节约资源和保护环境的发展模式，发展循环经济和低碳经济，建设森林城市。保护好三峡库区和长江、嘉陵江、乌江流域的水体和生态环境，建设长江上游生态文明示范区。

　　（四）主要目标。

　　——到2012年（四年，给的时间不算多，动作要快啊），重要领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成。人均地区生产总值达到全国平均水平（2008年重庆人均2573美元，全国人均3331美元，尚有不小差距。成都2007年就超过4000美元了。2007年重庆人均不过2000美元，一年之中增长这么多，要“归功”于美元贬值。一点科普资料：GDP衡量的是一个国家或地区的经济总量,人均GDP评价的则是一个国家或地区的富裕程度。经济学家认为,人均GDP在1200至2400美元之间,经济发展处于工业化初级阶段；人均GDP在2400至4800美元之间,经济发展处于工业化中级阶段；人均GDP在4800至9000美元之间,经济发展处于工业化高级阶段，人均GDP达到4000美元,表明一个地区进入了追求生活质量的新阶段,老百姓消费结构从生存型向发展 型和享乐型转变。比如,汽车消费上,人均GDP1000美元,汽车开始进入家庭；达到4000美元时,私人购车将出现爆发性增长。此外,旅游消费也将迅速 膨胀,住宅消费向郊区化、别墅化发展,高等教育进入大众化普及阶段）；城乡居民收入达到西部地区较高水平，收入差距逐步缩小（重庆主城区居民2008年人均可支配收入15708.74元，农村居民人均4126.21元，按薄熙来的说法，分列西部地区第一和第三，但是两个数据之间差距大家都能看到。统筹改革的一个基本目的就是要缩小贫富分化、城乡差距。p.s.如果不是因为汶川地震，这个第一还是成都的）；基本公共服务能力达到全国平均水平；单位地区生产总值能耗比2007年下降20%；环境保护和生态建设取得积极进展，三 峡库区长江干流水质达到Ⅱ类。

　　——到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。人均地区生产总值超过全国平均水平（计划达到8000美元）； 城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距明显缩小；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态环境质量明显改善，森林 覆盖率达到45%（嗯，期待中……），三峡库区长江干流水质稳定保持Ⅱ类。

　　二、促进移民安稳致富，确保库区和谐发展

　　（五）落实移民扶持政策。移民搬迁安置任务完成后，要适时将工作重点转向促进移民安稳致富，建立促进库区稳定发展的长效机制。加大移民后期扶持力度， 逐步增加移民后期扶持资金，切实解决移民长远生计问题。完善移民就业扶持体系，加大职业教育、技能培训、市场信息、创业引导和就业援助工作力度，提高移民 就业再就业能力。加快库区产业开发和基础设施建设，继续对库区移民就业再就业实施资金和政策倾斜，提供更多本地就业岗位。以基本养老、医疗和失业保险为重 点，将农村进城镇安置移民、城镇占地移民、生态屏障区及地质灾害避让移民纳入社会保障体系。对移民搬迁安置的遗留问题要做细致工作，帮助移民解决生产生活 中的实际困难和问题，建设和谐稳定新库区。抓紧编制实施三峡库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划，统筹解决库区当前突出矛盾和长远发展问题。

　　（六）支持库区产业发展。积极发展适合库区特点的优势特色产业，是实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的主要途径。加强对库区产业发展的指导和支持， 制定产业政策、区域发展规划和审批项目，都要对库区给予优先支持。积极发展能源及矿产资源深加工、石油天然气化工和盐化工、机械制造、纺织服装、现代中药 及生物医药等重点产业，支持库区城镇移民生态工业园建设，增加对园区基础设施建设投入补助。鼓励优质产业向综合条件较好的万州、涪陵等库区城镇布局，探索 创新产业园区多元共建和异地投资利益分享新机制。严格执行库区生态环境保护要求，严禁高污染行业企业落户。认真落实全国对口支援三峡库区移民工作五年规划 纲要，鼓励更多的省市、企业向重庆提供人才、资金和项目援助（这是典型的输血政策。现在没有免费的午餐，重庆一定要借此良机，想办法让提供支援的地区尝到合作的甜头，实现可持续发展，不要搞了半天，中央政策一变，经济就疲软）探索更加有效的对口支援方式，增强库区的造血功能和发展后劲。继续发挥库区产业发展基金的扶 持作用。依法开征三峡电站水资源费。尽快编制并报批三峡库区后续工作规划，统筹考虑三峡库区后续工作资金需求，抓紧研究制定国家重大水利工程建设基金政策 出台后的分配方案和管理办法。