主题：【原创】清代文官制度概述 -- 冷逸

封疆大吏——总督与巡抚

地方的最高长官是总督与巡抚。巡抚每省一人，而总督则根据军政、地理形势，下辖一至三省，共设有直隶总督、两江总督、两广总督、湖广总督、闽浙总督、云贵总督、陕甘总督、四川总督八人（一度也有川陕总督、甘肃总督的设置）。除此之外，还有专职的总督，如河道总督、漕运总督。原则上来说，总督“厘治军民，综制文武”，侧重管军事，巡抚“抚安齐民，修明政刑”，主要负责民政。但一省之中，可能有总督也有巡抚，或是无总督只有巡抚，还可能没有实任巡抚而是有总督“兼署”巡抚事务。而且，总督和巡抚都有自己所辖的绿营军队，称为“督标”与“抚标”。再加之总督与巡抚都可以专折奏事，直接向皇帝请示汇报。因而在实际上，督抚职权并没有明显区分，都负责整个辖区内的全面事务。而且虽然品级不同，督抚之间没有上下级之分，并无隶属关系，相互之间的公文使用平行的“咨文”，见面时也是平等的礼节。但同时由于总督兼任兵部尚书、右都御史虚衔，巡抚兼任兵部侍郎、右副都御史虚衔，总督往往在实际会有更高的地位。这样一种奇怪的制度设计，就往往造成督抚之间权责不明、相互冲突，尤其是那些“督抚同城”的省份，督抚之间的矛盾更是极为常见。

督抚之下的地方官员

在督抚领导之下，各省还设有承宣布政使司布政使和提刑按察使司按察使。布政使主管一省之内的民政与财政，按察使则主管省内的刑名案件。虽然布政使品级要高于按察使，但都有权协助督、抚处理全省政务。不过一般而言，布政使因为负责民政，地位更加突出一些，可以秉承督抚的意思来撤调官员，如果想要自己做主，督抚通常也会给个面子。正因为布政使的这一特点，往往会成为巡抚的中转站，在巡抚出缺时，布政使有很大的机会署理巡抚事宜，并最终获得实任。而按察使则不容易获得这样的机会。在布政使和按察使之外，省一级还设有主持一省学务的学政，三年一任。学政的品级不定，属于钦差之官，常驻地方，但又不是严格意义上的地方官员。他的职责是代表中央管理人才，主管一省之学校，教习及教育行政、考试诸事的最高长官，也被称为督学、学使，大宗师。学政独立于各省的行政长官，官员在任学政期间，不论本人官阶大小，均与督抚平行。他不得干预地方行政，但地方的总督、巡抚、布政使、按察使也不能干涉他所分管的事务。学政虽然也算是清水衙门，但很受尊重，而所有士子如果犯罪，也必须经学政革去功名，方可刑讯与定罪。除此之外，在一些有重要出产的地方，会设置有承担特殊职务的官员。如在盛产纺织品的江浙一带，就设有江宁织造、苏州织造、杭州织造，专门负责为宫廷供应各类织物。而在产盐地，为了负责食盐专卖，则设有两淮盐运使、两浙盐运使等等。这些官员品级和地位都较高，但只管辖自己专职负责的行业，而不介入地方事务。曾有一位盐运使出行，路上遇到的一位老妇人见他是大官，便上来诉苦声怨，这位盐运使听完之后，笑着说：“阿姨，我是卖盐的官，不管你吃醋的事。”

布政使与按察使之下是道员，道员分成两类，一类管“条条”，一类管“块块”，分别相当于厅长与市长。前者包括粮储道、盐法道、海关道等等，主管全省的某一项事务。后者则称为分守、分巡地方道，下辖若干府作为辖区，管理辖区内的全面政务。另外，还有着既不像“条条”也不像“块块”的兵备道，其分管的是省内的部分辖区而非全省，但又不管全局而主要负责军事，只有在兼任分守、分巡道的情况下才管理民政，常常是设在战略要地。

道之下设府，府之下辖有州、县、厅。府、州、县、厅的长官分别称为知府、知州、知县、同知或通判，这些都是管理所辖的行政区内全面事务的官员，主要职责在于催收赋税、审理案件、维持治安等等。在这些主官之外，府有同知、通判，州有州同、州判，县有县丞、主簿，厅有巡检、寺狱等僚属官，专职负责辖区内的某一事务。州、县、厅三者平级，都是最基层的行政机构，只按辖区大小区分，州最大，县次之，厅最小。另外，从前面的列表可以看出，在正五品的序列中，有一个“直隶州知州”，级别高于其他知州。这里的直隶州，是与府平行的机构，下面也有辖县。其与府的不同，就在于直隶州除了监督辖县之外，本身也要执行基层行政事务，并且州和辖县不在一地。而府则只监督县，本身并不直接负责基层行政，并且府的机关一定是驻在某个辖县，而这个县则被称为“附郭县”。根据省会的驻地所在，各省的道、府、县都有首道、首府、首县的区分。例如山东省会是济南，驻在济南的济东泰武临道就是全省首道，济南府是首府，济南府驻在地历城县则是首县。首府、首县官员在地方官员中地位最为重要，通常只有德才兼备、深得督抚器重的官员才能出任。